以四“全”推動(dòng)能源行業(yè)公共信用信息管理再上新臺(tái)階
——《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》系列解讀文章②
曾光輝 廈門國(guó)信信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院院長(zhǎng) 正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

    近期，國(guó)家能源局印發(fā)實(shí)施《能源行業(yè)公共信用信息管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》的實(shí)施是全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）關(guān)于“推動(dòng)構(gòu)建覆蓋能源各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的信用體系”的切實(shí)舉措。《管理辦法》在原《能源行業(yè)市場(chǎng)主體信用信息歸集和使用管理辦法》基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)性明確能源行業(yè)公共信用信息的定義和范圍，細(xì)化各層級(jí)能源行業(yè)主管部門的信用信息管理權(quán)責(zé)，健全信用信息目錄清單化制度，推動(dòng)信用信息歸集共享應(yīng)用的分級(jí)分類和精準(zhǔn)管理，依法規(guī)制能源行業(yè)“全主體、全流程、全業(yè)務(wù)、全場(chǎng)景”的公共信用信息管理，對(duì)于支撐能源行業(yè)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    全主體：厘清公共信用信息的全主體權(quán)責(zé)

    《管理辦法》進(jìn)一步厘清了能源行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用主體、社會(huì)公眾等主體的權(quán)利和義務(wù)。

    一是科學(xué)界定各方參與主體的責(zé)任。明確了國(guó)家能源局、派出機(jī)構(gòu)、地方能源主管部門、能源行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在能源行業(yè)公共信用信息管理方面的具體職責(zé)。

    二是明確信用主體的各項(xiàng)合法權(quán)益。包括知情權(quán)、信用修復(fù)權(quán)、異議權(quán)等，例如設(shè)立專章明確規(guī)范信用修復(fù)和異議處理，在信用信息披露過程中切實(shí)保護(hù)信息主體的知情權(quán)益。首創(chuàng)性形成能源行業(yè)信用信息不予公示制度，對(duì)危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的信用信息明確規(guī)定不予公示。

    三是規(guī)范能源主管部門的監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化信用信息傳輸鏈條各環(huán)節(jié)責(zé)任，確保信息安全和監(jiān)督管理落實(shí)到位。對(duì)于工作人員未按要求報(bào)送、歸集、公示信用信息，未依法履職，非法獲取出售信用信息，虛構(gòu)、篡改、毀損信用信息，違法實(shí)施失信懲戒等情況追究相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)于能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的失信行為以及信用信息管理工作中的違法違規(guī)行為，受理部門應(yīng)依法規(guī)范對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)處理。

    全流程：聚焦公共信用信息的全流程管理

    《管理辦法》強(qiáng)化能源行業(yè)信用信息系統(tǒng)的行業(yè)“總樞紐”功能，確立信息系統(tǒng)的法律地位，圍繞能源行業(yè)信用信息傳輸鏈條，建立覆蓋歸集共享、公示、應(yīng)用、修復(fù)和安全等的全流程信用信息管理體系。

    一是規(guī)范信用信息歸集。首次要求建立更加全面完整準(zhǔn)確的能源行業(yè)信用記錄。實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信用信息的“目錄制”管理，以分類管理的理念將能源行業(yè)公共信用信息分為基本、行政管理、反映信用狀況和其他四類，將失信信息具體分為輕微、一般、嚴(yán)重三類。

    二是明確信用信息分類應(yīng)用的規(guī)則。為能源行業(yè)信用信息開放流通提供法治基礎(chǔ)，聚焦信息披露環(huán)節(jié)，規(guī)范信用信息的披露類型，明確公示、查詢、共享三種披露方式，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體查詢信用信息的規(guī)則；強(qiáng)調(diào)行政處罰輕微失信和自然人行政處罰兩類信息均不予公示；將信用信息共享分為無條件、有條件和不予共享三種類型，著重規(guī)范了信用信息的共享使用流程，明確了信用信息的保存與變更規(guī)則。

    三是建立行業(yè)統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。明確能源行業(yè)信用修復(fù)定義，規(guī)范行業(yè)信用修復(fù)渠道、申請(qǐng)條件和辦理流程，全面細(xì)化破產(chǎn)重整企業(yè)修復(fù)規(guī)則。

    四是強(qiáng)化信用信息安全保護(hù)。能源安全是“國(guó)之大者”，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，《管理辦法》體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則。規(guī)范信用信息傳輸全鏈條的權(quán)益保護(hù)和監(jiān)督管理流程，提升信用信息管理的正規(guī)化水平。通過健全能源信用信息全流程使用和管理體制，確保能源行業(yè)信用信息使用依法依規(guī)。

    全業(yè)務(wù)：構(gòu)建企業(yè)信用評(píng)價(jià)的全業(yè)務(wù)生態(tài)

    《管理辦法》將開展能源行業(yè)信用評(píng)價(jià)和實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管作為法定的應(yīng)用方式。

    一是聚焦能源行業(yè)各業(yè)務(wù)板塊。打造全行業(yè)的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，覆蓋電力、煤炭、石油、天然氣等能源生產(chǎn)、供應(yīng)、建設(shè)等相關(guān)業(yè)務(wù)范圍。遵循國(guó)家公共信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，建立能源行業(yè)公共信用綜合評(píng)價(jià)的基本運(yùn)行流程，明確將評(píng)價(jià)結(jié)果分為A、B、C、D四類，要求各級(jí)能源行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)不同類型信用主體實(shí)施差異化監(jiān)管，并對(duì)監(jiān)管措施進(jìn)行規(guī)范。

    二是推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。一方面是要求國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)在行政審批、準(zhǔn)入注冊(cè)、資質(zhì)許可、項(xiàng)目核準(zhǔn)、財(cái)政資金支持、試點(diǎn)示范等行政管理事項(xiàng)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果；另一方面是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)在供應(yīng)商遴選、合作方簽約、交易等市場(chǎng)化業(yè)務(wù)中全面應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果。

    全場(chǎng)景：突出守信激勵(lì)措施的全場(chǎng)景應(yīng)用

    《管理辦法》突出構(gòu)建能源行業(yè)信用激勵(lì)政策和措施環(huán)境，為守信主體依法提供更多便利。

    一是形成“政府+市場(chǎng)+行業(yè)”的三重信用激勵(lì)體系。為守信主體在行政管理、市場(chǎng)交易、行業(yè)自律三大方面使用或創(chuàng)新信用激勵(lì)舉措提供法律依據(jù)。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范在行政管理和行業(yè)自律領(lǐng)域中的信用約束機(jī)制，確保相關(guān)領(lǐng)域的信用激勵(lì)具備公信力。

    二是健全信用承諾制度。充分發(fā)揮信用承諾制在信用激勵(lì)應(yīng)用中的重要作用，在行政管理領(lǐng)域全面推行信用承諾制度，明確提出健全信用承諾踐諾跟蹤的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，確保行業(yè)信用承諾有效支撐激勵(lì)制度實(shí)施。

    三是以激勵(lì)為導(dǎo)向推動(dòng)能源信用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持能源行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)深化信用信息應(yīng)用，拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。通過激勵(lì)導(dǎo)向全面營(yíng)造良好的能源行業(yè)信用應(yīng)用生態(tài)。

    總體上，《管理辦法》具有鮮明的行業(yè)特色，聚焦“全主體、全流程、全業(yè)務(wù)、全場(chǎng)景”的公共信用信息管理，妥善處理了能源信用體系建設(shè)發(fā)展和安全的關(guān)系，必將推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化發(fā)展，有力支撐新型能源體系實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    來源：國(guó)家能源局