新浪財(cái)經(jīng)聯(lián)合北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，推出2015年兩會(huì)報(bào)道特別策劃：《兩會(huì)專家談》。北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)孫祁祥等幾十位學(xué)者發(fā)文探討新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型之路，發(fā)聲國(guó)企改革、互聯(lián)網(wǎng)金融等改革議題。
    縱觀世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府參與信用管理的方式和程度與該國(guó)信用管理法律體系的狀況密切相關(guān)。法律法規(guī)越完善，政府的直接管理職能相對(duì)弱化，參與程度低，信用制度建設(shè)也就比較規(guī)范；法律法規(guī)不健全，政府或中央銀行的直接管理職能就更為重要，信用體系建設(shè)的推進(jìn)狀況更容易受政府行為的影響。由于我國(guó)受發(fā)展階段的限制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步比較晚，法律體系不完善，特別是信用管理方面的法律法規(guī)相對(duì)缺乏，政府在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、加快構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中扮演著十分重要角色。
    一、政府誠(chéng)信是法治國(guó)家、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的首要條件
    政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信的基石和靈魂，政府在信用體系建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。由于政府信用主體的特殊性，它決定了政府信用缺失在社會(huì)中的巨大影響與負(fù)面作用。一旦政府失信，將會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的信用體系產(chǎn)生極為不利的影響。作為社會(huì)信用體系的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，政府是整個(gè)社會(huì)信用體系的核心與支柱。沒(méi)有政府誠(chéng)信，就沒(méi)有司法公正，也就沒(méi)有社會(huì)誠(chéng)信。毫無(wú)疑問(wèn)，政府在任何社會(huì)中都是民眾的表率，如果政府不能做到誠(chéng)實(shí)守信，其它的市場(chǎng)主體便會(huì)加以效仿，從而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)信用的大滑坡。因此，在建立社會(huì)信用體系中，應(yīng)從政務(wù)信用開始，建立各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、職能部門官員的信用評(píng)價(jià)體系，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
    政府要抓好自身誠(chéng)信建設(shè)。政府在決策時(shí)經(jīng)常朝令夕改，如發(fā)展定位、思路、目標(biāo)、任務(wù)等決策部署缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，往往隨著主要領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替而更改；承諾不兌現(xiàn)，一些地方政府不時(shí)做出便民公開承諾、廉潔公開承諾等，但承諾內(nèi)容有的空洞抽象、大而化之，有的缺乏必要的監(jiān)督配套措施，往往“公開”不久便束之高閣；規(guī)劃隨意變更，建設(shè)方案缺乏權(quán)威性，說(shuō)變就變。有些地方政府言而無(wú)信，不但損害自身形象，而且不利于全社會(huì)形成誠(chéng)信風(fēng)氣。在建設(shè)法治型、服務(wù)型政府過(guò)程中必須增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，切實(shí)解決一些政府部門官僚主義、貪污腐化的問(wèn)題，以提高行政效率和公信力。
    二、政府在誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮積極主導(dǎo)和正確引導(dǎo)作用
    近幾年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作。國(guó)務(wù)院成立社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議，2012年明確由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與中國(guó)人民銀行[微博]兩家共同牽頭，35個(gè)成員單位參加。國(guó)家發(fā)改委主要是牽頭做五項(xiàng)工作。第一，做好頂層設(shè)計(jì)。第二，推動(dòng)法規(guī)制度建設(shè)。第三，推動(dòng)建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。第四，推動(dòng)信用信息共建共享工作。第五，推動(dòng)地方信用體系建設(shè)工作。2014年6月，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。這是我國(guó)第一部國(guó)家級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。該《綱要》的發(fā)布實(shí)施可以說(shuō)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)歷程中一個(gè)重要的里程碑，對(duì)做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
    一方面，政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，明確長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段性目標(biāo)和工作重點(diǎn)，區(qū)別不同情況，采取不同政策，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)工作。要加大組織協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)信用信息共享，整合信用服務(wù)資源，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系。要堅(jiān)持從市場(chǎng)需求出發(fā)，積極培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，改善外部環(huán)境，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。要抓緊健全法律法規(guī)，理順監(jiān)管體制，明確監(jiān)管責(zé)任，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場(chǎng)秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要按照循序漸進(jìn)的原則擴(kuò)大對(duì)外開放，積極國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，促進(jìn)信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，滿足市場(chǎng)需要，維護(hù)國(guó)家信息安全。
    另一方面，政府應(yīng)發(fā)揮推動(dòng)和引導(dǎo)作用，為建立健全社會(huì)信用體系創(chuàng)造條件。第一，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各部門之間的信息聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，打破目前各自為政、信息孤島的狀態(tài)，提高資源配置效率。第二，政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門研究和制定一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范信用管理行業(yè)的發(fā)展。第三，應(yīng)抓緊研究和制定有關(guān)征信行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)退出、市場(chǎng)監(jiān)管的法律或行政法規(guī)，為征信行業(yè)發(fā)展提供法制保障。第四，政府應(yīng)當(dāng)帶頭使用征信產(chǎn)品，在項(xiàng)目審批、工程招標(biāo)、政府采購(gòu)等活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)逐步要求行政相關(guān)人員提供信用狀況文件，并采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人使用信用信息產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人的信用需求。
    三、獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制和政府有效監(jiān)督是誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)
    在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)的過(guò)程中，獎(jiǎng)懲一定要分明，一方面要加大對(duì)守信行為的獎(jiǎng)勵(lì)表彰，讓守信者一路暢通；另一方面要嚴(yán)懲不守信者，讓失信者寸步難行。通過(guò)新聞媒體廣泛宣傳，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的輿論氛圍，這樣才能夠創(chuàng)造一種良好的社會(huì)各界誠(chéng)實(shí)守信的環(huán)境。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制的核心是依法披露失信行為，讓社會(huì)公眾知道失信者的失信行為，增加失信者的失信成本，在一定時(shí)間內(nèi)限制失信者的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。此外，各級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)中要深化信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的自然人和市場(chǎng)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，包括優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、綠色通道等激勵(lì)政策。
    在懲戒措施方面，主要分四個(gè)方面：一是行政監(jiān)管性的約束和懲戒。建立各行業(yè)黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象的失信類別和程度施以懲戒。逐步建立行政許可申請(qǐng)人的信用承諾制度，并開展申請(qǐng)人信用審查，確保申請(qǐng)人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。二是市場(chǎng)化的懲戒和約束。制定信用基準(zhǔn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，完善失信信用記錄和披露制度，使失信者在市場(chǎng)交易中受到制約和限制。三是行業(yè)性的約束和懲戒。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會(huì)員遵守，對(duì)違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，實(shí)行行業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)等懲戒措施。四是社會(huì)性的約束和懲戒。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信行為的披露和曝光，通過(guò)社會(huì)道德譴責(zé)形成震懾力，約束社會(huì)成員失信行為。
    此外，政府應(yīng)加快制定并實(shí)施《信用信息公開法》、《信用報(bào)告法》等法律法規(guī)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、商務(wù)、司法等方面的信息互通共享，從而保障公民、法人和其他組織依法獲取信用信息。
    李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中指出：“推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人信息安全?！边@明確規(guī)定了信息的使用一定要建立在依法合規(guī)基礎(chǔ)上，要對(duì)個(gè)人信用信息嚴(yán)格保護(hù)，并建立信用信息分類分級(jí)管理制度，在確保每個(gè)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，共享信用信息。同時(shí)，還要健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督各方面作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段加強(qiáng)保護(hù)。