黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出部署，強調(diào)堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上，運用法治思維和法治方式開展工作，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供法治保障，努力打造清單明晰、程序正義、問責(zé)法定、公開透明的具有較高公信力、滿意度的現(xiàn)代誠信政府。

    運用法治思維和法治方式推進(jìn)清單落實?，F(xiàn)代誠信政府的權(quán)力必須是法律賦予的，必須在法律界限之內(nèi)行使?！爸辉S州官放火，不許百姓點燈”的特權(quán)思維、事無巨細(xì)操持包辦的壟斷意識，都不符合權(quán)力有限的要求。李克強總理提出了權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，詳細(xì)解釋了中國全面深化改革、厘清政府與市場邊界的發(fā)展思路。各級政府需以清單授權(quán)為邊界依據(jù)，落實好已公布的各類清單，進(jìn)而厘清政府與市場邊界，推進(jìn)全面深化改革。要落實已公布的權(quán)力清單。落實好政府向社會全面公開的政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，做到“法無授權(quán)不可為”，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。要落實已公布的責(zé)任清單。落實好政府明確的責(zé)任事項、追責(zé)情形及其法律法規(guī)條款依據(jù)，做到“法定責(zé)任必須為”。政府要努力保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和改善公共服務(wù)，著力改善民生；加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，大幅度減少政府對資源的直接配置，保障公平競爭。要落實已公布的負(fù)面清單。對公民、企業(yè)等民事主體而言，要做到“法無禁止即可為”，使之能夠更好地參與到市場經(jīng)濟活動中去。

    運用法治思維和法治方式維護(hù)程序正義。政府行政行為是由一系列有機結(jié)合、協(xié)作互動的環(huán)節(jié)和步驟組成的動態(tài)行為過程，程序是否正義直接影響政府行為的質(zhì)量和人民群眾的切身利益?，F(xiàn)代誠信政府的保障是行政行為必須遵循程序正義。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，要建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制等，這都是對程序正義的保障。運用法治思維和法治方式維護(hù)程序正義，需要做到如下方面：對政府行為進(jìn)行內(nèi)部合法性審查。以政府法律顧問制度為依托，審查政府決策事項是否于法有據(jù)、決策內(nèi)容是否依法合規(guī)，凡未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得納入工作實施范圍。對政府行為進(jìn)行專家論證與風(fēng)險評估。建立行政決策專家論證與風(fēng)險評估機制，從政府決策咨詢專家?guī)熘幸罁?jù)具體項目抽選相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑢π姓Q策方案草案進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。鼓勵公民參與政府行為決策。建立行政決策公民參與機制，采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。嚴(yán)格政府行為決定的集體討論。行政決策在經(jīng)過前期程序后，最終結(jié)論必須充分討論，集體決定，堅決反對個人說了算或少數(shù)人專斷。

    運用法治思維和法治方式健全問責(zé)機制。以往的行政問責(zé)制度主要是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，并未涉及非領(lǐng)導(dǎo)干部；主要是對程序違規(guī)行為的問責(zé)，對實體行為違規(guī)的情況則涉及很少?，F(xiàn)代誠信政府則要求政府部門和公務(wù)員對已得到客觀評價的結(jié)果負(fù)責(zé)，即政府需要全面覆蓋行政問責(zé)制度。運用法治思維和法治方式健全問責(zé)機制，需要做到以下幾點：強化政府機關(guān)負(fù)責(zé)人行為的法律責(zé)任。新行政訴訟法明確規(guī)定，被訴行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴；不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。這將督促政府機關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員嚴(yán)格依法行政，更具責(zé)任擔(dān)當(dāng)。完善政府糾錯問責(zé)機制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“完善糾錯問責(zé)機制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序”，對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員失職的處理方式進(jìn)行了完善。建立政府行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。對決策嚴(yán)重失誤造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政機關(guān)負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。在目前的反腐活動中，一大批已經(jīng)退休的官員被查處，說明終身責(zé)任追究得到了有力的落實。

    運用法治思維和法治方式增強透明力度。建設(shè)現(xiàn)代誠信政府，要全面推進(jìn)政務(wù)依法公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，讓政府政策透明，讓權(quán)力運行透明，讓群眾看得到、聽得懂、信得過。未來政府依法增強透明力度應(yīng)當(dāng)主要體現(xiàn)在以下方面：依法規(guī)范政府信息公開管理。明確政府信息公開的分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任機構(gòu)和聯(lián)系人，明確政府信息公開的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復(fù)、歸檔等環(huán)節(jié)的程序規(guī)范。依法明確政府信息公開的主要領(lǐng)域。重點推進(jìn)行政權(quán)力清單、財政資金信息、公共資源配置信息、重大建設(shè)項目信息、公共服務(wù)信息等領(lǐng)域信息公開；重點推進(jìn)涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件信息公布。強化政府信息公開的信息化水平。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人、政府網(wǎng)站、政府公報、政務(wù)微博微信、廣播電視等平臺及時發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息，以及時、便捷的方式與公眾進(jìn)行互動交流。

    （作者單位：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心）