社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。2014年國務院制定《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》大力推動社會信用體系建設。然而，現(xiàn)實中《規(guī)劃》的實施仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

    社會信用體系建設中存在的重點難點問題

    目前來看，推進社會信用體系建設的重點和難點問題較多，但主要有以下四個方面：

    宏觀層面的立法欠缺。我國尚無一部全國性的信用法律法規(guī)，對信用信息的歸集和管理等進行明確規(guī)定。盡管中國在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》中規(guī)定了誠信守法的法律原則，在《刑法》中規(guī)定了對詐騙等犯罪行為的處罰，但缺少與信用制度直接相關的立法，實際操作中大都按照部門規(guī)章來運行，立法層次還不夠高，很多不誠信行為如何認證沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，極大地制約了征信活動的開展。

    操作層面的具體制度安排缺失。落實《規(guī)劃》需要一系列具體制度的安排，然而，目前我國社會信用體系建設中還存在諸多操作層面具體制度缺失的問題。

    信用信息標準和平臺建設嚴重滯后。在信用信息標準建設上，由于國家尚未制定統(tǒng)一的信用信息采集、歸集和分類管理標準，由各地區(qū)、各部門先行建設信用平臺和出臺相關標準，導致各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息采集和信用平臺建設標準各不相同，給地區(qū)間、行業(yè)間信用信息共享，以及國家信用平臺歸集地方信用信息帶來很大困難。在信用平臺建設上，信息的采集、整理、儲存等方面，行業(yè)分割、區(qū)域分割十分嚴重。既有平臺滯后帶來的‘不足’問題，也有部門利益導致的‘不愿’問題，既有法規(guī)欠缺帶來的“不能”問題，也有邊界模糊導致的‘不清’問題”。其存在的主要核心問題是完整統(tǒng)一的社會服務需求和數(shù)據(jù)分散、行業(yè)壟斷和地方割據(jù)的供給格局之間的矛盾。

    信用服務市場和機構(gòu)發(fā)展緩慢。主要表現(xiàn)為：缺少高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，制約信用服務市場的發(fā)展；信用服務機構(gòu)結(jié)構(gòu)失衡，政府相關征信機構(gòu)勢力強大，商業(yè)征信機構(gòu)發(fā)展落后；信用服務產(chǎn)品單一，數(shù)量較少，且主要是一些低端產(chǎn)品，沒有一個增值的信用產(chǎn)品體系，信用產(chǎn)品的認可度和信用度也比較低，認可度不高。

    解決社會信用體系建設難題的應對措施

    明確牽頭機構(gòu)。社會信用體系建設是一個龐大復雜的系統(tǒng)工程，隨著建設工作的持續(xù)深入，涉及面越來越廣、任務越來越重、工作量越來越大，設立專門負責信用體系建設工作的管理機構(gòu)和工作機構(gòu)顯得非常有必要，更有利于充分謀劃推進社會信用體系建設工作。目前，只有部分省區(qū)設立了工作機構(gòu)（信用中心）和管理機構(gòu)（信用建設管理處），大部分省區(qū)主要由主管機構(gòu)的業(yè)務處室兼信用建設的工作職能和管理職能，導致推動力度和效果受到一定制約。建議國家在社會信用體系建設機構(gòu)設立和人員編制上予以支持。

    加快建設信用法律法規(guī)體系。針對法律層面的現(xiàn)實困難，應當將為立法創(chuàng)造條件和推動立法納入國家社會信用體系建設主管部門和部際聯(lián)席會議的重要工作任務，進一步加強立法規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和研究工作，提出法律框架，明確重要事項，打好基礎，強力推進立法進程。國家層面加快推進信用立法工作，使信用信息采集、歸集、交換、共享，以及信息安全和信息主體權益保護等有法可依。

    規(guī)劃設計全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，打破部門和行業(yè)壁壘，破解條塊分割的局面。一是明確平臺建設的總體定位，即必須提供三種基礎服務：建設覆蓋全部信用主體的全國統(tǒng)一的基礎信用數(shù)據(jù)庫，通過各級窗口面向社會提供基礎服務；建設信用基礎數(shù)據(jù)庫，為各級政府部門基于信用信息開展市場監(jiān)管提供公共基礎數(shù)據(jù)服務；提供公共的技術支撐，支持政務部門間開展共享交換和協(xié)同互通。二是信用信息標準的制定應綜合考慮信用信息應用的需求和采集的可操作性。準確定義好信用信息標準，是社會信用體系建設的重要基礎工作，要從核心指標起步，從可明確標準的指標起步。三是在平臺建設方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。出臺統(tǒng)一的建設標準、統(tǒng)一的信息歸集目錄等，使地方平臺建設與國家平臺建設相互銜接，國家平臺提供統(tǒng)一的基礎服務，行業(yè)平臺提供專業(yè)的行業(yè)服務，區(qū)域平臺提供綜合性的區(qū)域服務，形成三位一體的格局，為實現(xiàn)全國公共信用信息的交換共享打下良好的基礎。

    加快征信服務市場的發(fā)展，推動信用產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。信用是市場經(jīng)濟高效運行的潤滑劑，既有市場屬性、又有公共產(chǎn)品屬性，必須要發(fā)揮好政府和市場的雙重作用。一是強化扶持政策。把信用服務產(chǎn)業(yè)納入國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)目錄；建立開放公共信用信息的資格審查制度，依托公共信用信息平臺，向符合開放條件、信譽良好的信用服務機構(gòu)開通公共信用信息獲取渠道。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持信用咨詢、信用評估、信用擔保和信用保險等信用服務業(yè)發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集聚效益。三是政府要帶頭把信用信息應用嵌入行政管理和公共服務各領域，并向市場和社會購買信用服務。政府要通過公開信用信息、購買信用服務、引導市場主體應用信用產(chǎn)品、營造公平競爭環(huán)境等方式，大力培育和發(fā)展信用服務機構(gòu)，支持信用服務機構(gòu)開發(fā)、創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為社會提供專業(yè)信用服務。完善信用服務市場監(jiān)管體系，提升信用服務行業(yè)市場公信力和社會影響力。四是培養(yǎng)專業(yè)人才。建立信用管理職業(yè)培訓與專業(yè)考評制度，推廣信用管理職業(yè)資格培訓。五是加大與國際征信機構(gòu)的合作，積極參與國際的一些評級和一些標準的制定，擴大話語權。

    統(tǒng)一信用聯(lián)合懲戒標準，落實信用統(tǒng)一代碼制度。一是實施信用聯(lián)合獎懲是建設信用體系提高社會治理能力和創(chuàng)新經(jīng)濟社會管理手段的根本途徑，通過加大失信行為的失信成本，使失信者失不起信、不敢失信、不想失信。但實際當中實施聯(lián)合懲戒缺乏相關依據(jù)和統(tǒng)一的懲戒標準，聯(lián)合懲戒存在一定的法律風險。建議國家制定相對統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒制度懲戒標準。二是落實信用統(tǒng)一代碼制度。把統(tǒng)一社會信用代碼作為法人信用記錄的唯一信用標識；把身份證號作為個人信用記錄的唯一標示。三是增加信用體驗。探索擴展公共信用信息平臺的互動功能，開發(fā)信用監(jiān)督取證功能，方便社會公眾實時采集上傳視頻、音頻、圖片等全媒體的信用舉報信息，完善社會監(jiān)督。

    (作者：宋雄偉 單位：國家行政學院）