日前，國務院法制辦在官網發(fā)布了中國人民銀行關于《信用評級業(yè)管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知，旨在規(guī)范我國的信用評級活動，保護當事人合法權益，促進信用評級業(yè)健康發(fā)展。令人欣喜的是，在國際信用評級體系亟待改革的當口，我國的信用評級市場也即將迎來規(guī)范發(fā)展的制度抓手。
　　
    信用評級是不斷發(fā)展的資本市場體系中不可或缺的組成部分，是現代市場經濟中社會信用體系的重要組成部分，而且，信用評級業(yè)在維護市場經濟秩序、促進資本市場發(fā)展、協助銀行提高信貸質量以及提高證券債券發(fā)行質量和效率等方面，可以發(fā)揮重要作用。
　　
    美國是當今世界上信用體系最發(fā)達的國家。20世紀70年代經濟衰退引發(fā)的債務危機，引起了美國政府的高度重視，美國開始采用“全國認可的統計評級機構”資質認定制度對信用評級業(yè)實施監(jiān)管。“安然事件”發(fā)生后，美國國會通過了《信用評級機構改革法案》，明確了信用評級機構注冊與信息披露的義務。2010年7月，奧巴馬總統簽署了《多德—弗蘭克華爾街改革與消費者保護法案》，重點強化了對信用評級機構的監(jiān)管。
　　
    目前我國已是世界第二大經濟體和最大債權國，但與西方評級機構百年發(fā)展史相比，我國評級業(yè)起步晚，發(fā)展尚處于起步階段，在國際上還沒有建立起話語權。而缺失話語權的我國金融市場，不斷遭受被國際評級機構“壓低”信用評級的困境，中國海外融資的成本也同時大大增加。更主要的是，在國內的信用評級市場，很多企業(yè)如果需要信用評級往往是“花錢買評級”，只要花上一定的費用，就可獲得較高評級。而且，目前我國對評級機構的監(jiān)管較為分散，且為多頭監(jiān)管。還有，國內評級機構在對同一主體的評級往往缺乏連續(xù)性，往往是在交易主體有需要時才進行評級，未形成常態(tài)化的評級制度。
　　
    隨著《信用評級業(yè)管理暫行辦法(征求意見稿)》的落地，我們已經看到了國內評級行業(yè)規(guī)范發(fā)展的曙光。《征求意見稿》強調了要加強信用評級機構的獨立性，規(guī)定信用評級機構與受評經濟主體或者受評債務融資工具發(fā)行人存在利益關系的，不得開展信用評級業(yè)務，如信用評級機構與受評經濟主體或受評債務融資工具發(fā)行人為同一實際控制人所控制，或者由同一股東持股均達到5%以上就禁止開展相關評級業(yè)務。同時，《征求意見稿》中還明確指出，信用評級行業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門在各自職責范圍內分別建立信用評級機構信用檔案和信用評級機構高級管理人員信用檔案，并將信用評級機構及高級管理人員信用檔案信息、評級業(yè)務信息、檢查及行政處罰等信息納入全國信用信息共享平臺，按照有關規(guī)定，實現信息公開與共享。可以說，該《征求意見稿》以及將來形成的正式辦法，將成為行業(yè)的統一標準，有助于促進我國信用評級行業(yè)健康發(fā)展。當然，在合規(guī)條件下，我國還要設法通過采取重組、撤并、整合等優(yōu)勝劣汰手段，培育國內權威的信用評級機構。同時，也可鼓勵國內一流評級機構通過與國外評級機構開展技術合作、在其他國家和地區(qū)設立分支機構及加入信用評級國際組織等形式，提高國際認知度，實現國際化發(fā)展。