2016年6月12日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》分別從總體要求、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制、構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)法規(guī)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)等五個(gè)方面，勾畫(huà)出政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度化目標(biāo)任務(wù)和健全相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵜怯浿贫?、加快政?wù)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)個(gè)人信用體系建設(shè)及完善電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系建設(shè)等實(shí)現(xiàn)路徑，全方位、多角度抓住了誠(chéng)信制度建設(shè)的關(guān)鍵，詳細(xì)指出守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的協(xié)同機(jī)制，具有很強(qiáng)的實(shí)操性，旨在健全社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。

　　“人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信則衰。”在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、各種信用風(fēng)險(xiǎn)暗潮涌動(dòng)的形勢(shì)下，社會(huì)上各種失信行為頻發(fā)，制假售假、逃債騙貸、學(xué)術(shù)不端、商業(yè)欺詐等屢見(jiàn)不鮮，廣大企業(yè)和公眾深受其害，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重掣肘我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，在當(dāng)前完善社會(huì)信用體系、加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)攻堅(jiān)階段，對(duì)增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步具有非常重要的現(xiàn)實(shí)與深遠(yuǎn)意義。健全完善的社會(huì)信用體系依賴于一個(gè)科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制的有效執(zhí)行，而守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制直接作用于各個(gè)社會(huì)主體信用行為，是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。對(duì)守信行為進(jìn)行激勵(lì)，有助于激發(fā)全社會(huì)各行為主體守信的自主性和積極性，從而樹(shù)立守信的良好社會(huì)風(fēng)氣；而對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，對(duì)失信者產(chǎn)生一定行為約束力，進(jìn)而對(duì)某些有失信傾向的主體形成高壓態(tài)勢(shì)?！兑庖?jiàn)》著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題，加大對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，使誠(chéng)信文化深入人心，同時(shí)又立足于人們的行動(dòng)，使誠(chéng)信成為一種生活習(xí)慣和生活方式，社會(huì)信用體系的建設(shè)，信用信息公開(kāi)和共享，既能體現(xiàn)他律的功能，又能強(qiáng)調(diào)自律的意義。公共信用信息平臺(tái)的建立，能夠提高行政效率，提升政府透明度和公信力，還可以規(guī)范市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍，提高企業(yè)辦事效率，減少運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)第三方信用機(jī)構(gòu)具有特別重要的意義，為第三方信用機(jī)構(gòu)在助力“信用中國(guó)”落到實(shí)處的工作中提供了更加寬闊的舞臺(tái)。

　　首先，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與信用體系建設(shè)。第三方信用機(jī)構(gòu)在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，將參與公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，以需求為導(dǎo)向，借助大數(shù)據(jù)、信息化的力量建立政府信用體系建設(shè)、社會(huì)信用體系建設(shè)、行業(yè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)、個(gè)人信用體系建設(shè)等信用平臺(tái)，形成一個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、公開(kāi)化的社會(huì)聯(lián)動(dòng)信用體系。第三方信用機(jī)構(gòu)將發(fā)揮機(jī)構(gòu)的行業(yè)背景和資深經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，將專業(yè)信用評(píng)級(jí)征信方法與數(shù)學(xué)建模、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算有機(jī)結(jié)合，對(duì)信用體系建設(shè)中的行為主體進(jìn)行實(shí)際現(xiàn)狀考察分析、信用體系構(gòu)建、信用等級(jí)評(píng)價(jià)、體系建設(shè)實(shí)施方案出臺(tái)及配套后續(xù)服務(wù)及時(shí)跟進(jìn)，開(kāi)展輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告等，促進(jìn)以信用為核心的新型市場(chǎng)機(jī)制形成。

　　第二，打破信用信息“孤島”現(xiàn)象?！兑庖?jiàn)》指導(dǎo)助信用信息采集更全面，《意見(jiàn)》出臺(tái)以前信用信息分散化、區(qū)域化、碎片化問(wèn)題嚴(yán)重，我國(guó)信息數(shù)據(jù)資源百分之八十以上掌握在各級(jí)政府部門手里，如行政許可、行政處罰等主體信用信息分散在各個(gè)政府相關(guān)部門，“深藏閨中”的誠(chéng)信信息形成一個(gè)個(gè)信息“孤島”，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)信息暗中蟄伏，第三方信用機(jī)構(gòu)在對(duì)失信主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)信息而不能對(duì)失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使得失信主體沒(méi)有受到相應(yīng)行為約束?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后，第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在《意見(jiàn)》指導(dǎo)下，可在公共信用信息平臺(tái)依法采集、整理、分析來(lái)自政府部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、個(gè)人信用等各領(lǐng)域共同整合的誠(chéng)信信息。實(shí)現(xiàn)信用體系建設(shè)的信息化、陽(yáng)光化、智慧化，助力主體誠(chéng)信行為在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的表率和導(dǎo)向作用。

　　第三，《意見(jiàn)》治理信息缺失，助第三方信用評(píng)級(jí)工作更客觀。由于信息“孤島”間接導(dǎo)致失信行為免于懲罰，同時(shí)也使得第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用評(píng)級(jí)工作時(shí)，由于信息缺失而導(dǎo)致不能全面掌握評(píng)價(jià)客體的信用情況，致使評(píng)價(jià)缺乏客觀公正性?！兑庖?jiàn)》將指導(dǎo)各級(jí)政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)在公共信用信息平臺(tái)發(fā)布信用共享信息，高度整合信息內(nèi)容，統(tǒng)一社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)索引代碼，促使第三方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用評(píng)級(jí)工作時(shí)能夠提供客觀真實(shí)的信用評(píng)價(jià)，杜絕平臺(tái)上傳播虛假信息帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)影響力下降，創(chuàng)新執(zhí)行方式對(duì)失信行為進(jìn)行科學(xué)分類與甄別，有效識(shí)別失信主體，結(jié)合信用信息化建設(shè)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)主體誠(chéng)信行為進(jìn)行正面加分和負(fù)面減分，隨時(shí)調(diào)整評(píng)級(jí)結(jié)果，并根據(jù)評(píng)級(jí)模型產(chǎn)生主體誠(chéng)信“紅黑名單”提供給政府部門進(jìn)行統(tǒng)一整合并發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信用信息交互融合，凸顯第三方信用機(jī)構(gòu)在征信評(píng)級(jí)中的公平、公正作用。

　　第四，以需求為導(dǎo)向，《意見(jiàn)》指引第三方信用機(jī)構(gòu)升級(jí)信用產(chǎn)品。目前全社會(huì)對(duì)信用服務(wù)的需求總量仍然有限，有效的信用需求和供給雙重不足限制信用體系發(fā)展，致使信用產(chǎn)品供給不足，信用產(chǎn)品質(zhì)量和多樣性有待提高?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)指引經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)交往中需要有效利用信用產(chǎn)品維護(hù)自身利益，政府部門也將擴(kuò)大信用產(chǎn)品需求。

　　第五，《意見(jiàn)》細(xì)則推動(dòng)第三方信用機(jī)構(gòu)發(fā)展新跨域?！兑庖?jiàn)》的發(fā)布，預(yù)示未來(lái)的信用體系監(jiān)管要側(cè)重于向落實(shí)到個(gè)人信用體系建設(shè)、信息公開(kāi)化、獎(jiǎng)懲制度化、獎(jiǎng)懲分明、信用信息“實(shí)名制”等方向發(fā)展，大幅度提高失信成本、鼓勵(lì)各類單位根據(jù)信息平臺(tái)信用代碼索引評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)信用主體給予優(yōu)惠和便利的導(dǎo)向。信用主體獲得社會(huì)資源的差距因?yàn)樾庞玫牟顒e而逐漸拉大，促使全社會(huì)各個(gè)主體主動(dòng)提高信用意識(shí)，激發(fā)自覺(jué)守信的自主性和積極性，同時(shí)也在市場(chǎng)行為中選擇適合的信用產(chǎn)品規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)損失。

　　風(fēng)物長(zhǎng)宜放眼量，誠(chéng)信不只是一種品格，更是一種可量化的有形資本，會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)溢價(jià)，創(chuàng)造價(jià)值和財(cái)富。健全社會(huì)信用體系，完善信用獎(jiǎng)懲聯(lián)合機(jī)制制度化是關(guān)鍵。縱觀《意見(jiàn)》系列文件，其最大特點(diǎn)，就是強(qiáng)調(diào)制度。當(dāng)前，我國(guó)正處于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的攻堅(jiān)之年，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，有助于加快社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)也為信用行業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，第三方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住機(jī)遇，再接再厲，趁勢(shì)而上，助力社會(huì)信用體系建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各主體積極參與，攜手打造誠(chéng)信產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)相傳遞，共同編織社會(huì)信用網(wǎng)。

中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司董事長(zhǎng) 毛振華