重諾守信，一直是中國傳統(tǒng)文化的基本要求，也是中華民族的美德之一。新中國的相關(guān)立法活動既沿襲了傳統(tǒng)文化的精髓，又有自己鮮明的時(shí)代特色，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段。從時(shí)間上，大致可以將新中國的信用管理立法劃分為如下四個(gè)階段（它們之間其實(shí)存在一定的交叉或重疊），每個(gè)階段的立法活動都有不同的特征。

　　第一階段：革命成果鞏固階段的立法活動

　　中華人民共和國成立后，為鞏固剛剛建立的人民政權(quán)，新中國的信用管理立法帶有非常明顯的時(shí)代烙印。1951年頒布的《妨害國家貨幣治罪暫行條例》是新中國立法對信用的最早規(guī)定，第五條規(guī)定，“散布流言或用其他方法破壞國家貨幣信用者，處5年以下徒刑或罰金”。1953年頒布的《中央人民政府一九五四年國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債條例》第九條規(guī)定，“如有偽造本公債或損害本公債的信用行為者依法懲處之”。另外，由于信用合作是建國初期的一種主要合作經(jīng)濟(jì)形式，因此，一些立法都鼓勵(lì)、促進(jìn)信用合作的發(fā)展，比如，1954年憲法第八條明確規(guī)定，“國家指導(dǎo)和幫助個(gè)體農(nóng)民增加生產(chǎn)，并且鼓勵(lì)他們根據(jù)自愿的原則組織生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作”。

　　可以看到，這一時(shí)期的法律規(guī)定有兩個(gè)特點(diǎn)：一是集中維護(hù)國家（公債）信用的權(quán)威；二是對信用合作形式予以法律化。

　　第二階段：信用范圍擴(kuò)大階段的立法活動

　　在熟人社會與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，信用的作用范圍其實(shí)是非常有限的。對信用的大量需要，必然是市場經(jīng)濟(jì)、金融活動與社會流動性發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。可以看到，在我國，信用法律規(guī)定的增多，是改革開放以后才出現(xiàn)的現(xiàn)象，并且，信用立法隨著社會的進(jìn)步不斷在擴(kuò)大其調(diào)整范圍。

　　例如，1980年頒布的《關(guān)于管理外國企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的暫行規(guī)定》第三條要求外國企業(yè)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)必須提供“金融機(jī)構(gòu)出具的資本信用證明書”；1980年頒布的《外匯管理暫行條例》涉及到對旅行信用證的管理；1981年國務(wù)院頒布的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)信貸管理嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行的決定》重申了“信用集中于銀行的原則”；1982年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)流動資金管理的報(bào)告》提出了引導(dǎo)和管理商業(yè)信用的原則；1983年頒布的《財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同條例》明確將信用保險(xiǎn)作為一種保險(xiǎn)品種予以明確；1984年頒布的《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同條例》第五條明確規(guī)定“農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同依法訂立后，即具有法律約束力，當(dāng)事人雙方必須恪守信用，嚴(yán)格履行，任何一方不得擅自變更或解除”；1986年頒布的《民法通則》第四條規(guī)定，“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則”，這一原則后來又為一系列的立法，如《科技進(jìn)步法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《票據(jù)法》、《擔(dān)保法》、《外匯管理?xiàng)l例》、《拍賣法》、《合伙企業(yè)法》、《證券法》、《合同法》、《認(rèn)證認(rèn)可條例》、《證券投資基金法》等所確立。

　　隨著包括證券市場在內(nèi)的資本市場的出現(xiàn)和發(fā)展，諸如信用評級等規(guī)定也開始出現(xiàn)在法律規(guī)定中，如1992年國務(wù)院頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)證券市場宏觀管理的通知》，1993年國務(wù)院頒布的《關(guān)于堅(jiān)決制止亂集資和加強(qiáng)債券發(fā)行管理的通知》、《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》等，都涉及到信用評級問題，使信用管理的范圍出現(xiàn)了明顯的擴(kuò)張；信用卡的出現(xiàn)，更使信用成為社會的熱點(diǎn)話題，也使眾多的立法活動必須做出及時(shí)的回應(yīng)。

　　從改革開放以來直至今天，信用的作用范圍在不斷擴(kuò)大，立法也在不斷做出回應(yīng)，出現(xiàn)了大量的信用立法規(guī)定。但是，這一時(shí)期，并沒有出現(xiàn)專門的信用管理法律規(guī)定。通常，信用管理的規(guī)定大多包含在相關(guān)法律規(guī)定之中，停留在一般法律原則層面，不具有太多的可操作性。

　　第三階段：專門信用信息管理立法階段的立法活動

　　改革開放發(fā)展到一定階段以后，不斷出現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂現(xiàn)象，尤其是發(fā)生于上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，直接啟動了我國的專門信用管理立法進(jìn)程，推動我國的信用管理立法邁上了一個(gè)新的臺階。

　　國務(wù)院在2001年頒布的《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》中首次明確將建立健全符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會信用制度作為一項(xiàng)重要部署予以明確，并提出要逐步建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)檔案制度和個(gè)人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務(wù)等不法行為的發(fā)生?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于成立貫徹落實(shí)全國金融工作會議專題工作小組的通知》（國辦發(fā)[2002]22號）決定成立六個(gè)專題工作小組，其中就包括建立企業(yè)和個(gè)人征信體系專題工作小組。2002年3月，由中國人民銀行牽頭，16個(gè)部委參加，成立了建立企業(yè)和個(gè)人征信體系專題工作小組，由人民銀行行長戴相龍任組長、人民銀行副行長肖鋼、國家經(jīng)貿(mào)委副主任蔣黔貴、國務(wù)院信息辦副主任劉鶴任副組長。專題工作小組的主要任務(wù)之一，是代表國務(wù)院起草征信管理的行政法規(guī)，為建立征信體系奠定法律基礎(chǔ)。自2002年4月起，專題工作小組對歐美國家相關(guān)立法資料進(jìn)行了認(rèn)真研究，邀請國內(nèi)外信用管理方面的專家進(jìn)行了座談，并赴上海、汕頭、深圳對其征信試點(diǎn)工作做了實(shí)地調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，形成了《征信管理?xiàng)l例》（初稿）。2002年7月，形成了征求意見稿和起草說明，2002年11月最終形成了代擬稿及其起草說明。

　　本世紀(jì)初以后，國務(wù)院在一系列的文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了建立信用體系的重要性，促進(jìn)了地方、部門信用信息管理立法活動的開展。比如，國務(wù)院在2004年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》中，要求建立食品安全信用體系和失信懲戒機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；2005年印發(fā)的《國務(wù)院工作規(guī)則》明確要求建立健全社會信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；2006年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》要求將單位消防安全信息納入社會信用體系，推動建立行業(yè)、系統(tǒng)消防安全自律機(jī)制；2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求加快建立保險(xiǎn)信用體系，推動誠信建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境；2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)<中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要>主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》明確由國辦牽頭建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度；2006年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的信用制度，完善信用自律機(jī)制；《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點(diǎn)的通知》要求深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善市場管理，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加快社會信用體系建設(shè)。與之相適應(yīng)，諸如工商、稅收、房地產(chǎn)管理、科技、交通、商務(wù)、食品安全、質(zhì)量監(jiān)督、發(fā)展改革等部門，紛紛制定了信用管理方面的專門規(guī)定。其中，尤為重要的是，國務(wù)院辦公廳于2007年3月發(fā)布了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，明確了信用體系建設(shè)的一系列重大原則與制度，并提出“要按照信息共享，公平競爭，有利于公共服務(wù)和監(jiān)管，維護(hù)國家信息安全的要求，制定有關(guān)法律法規(guī)”。

　　由于各個(gè)方面的高度重視，這一時(shí)期的立法數(shù)量眾多，特點(diǎn)非常突出：一是出現(xiàn)了專門的信用信息管理規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。比如，中國人民銀行于2005年制定的《個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》對于個(gè)人信用信息的采集、整理、保存、查詢、異議處理、用戶管理、安全管理等作了非常全面的規(guī)定。再如，全國整規(guī)辦、國務(wù)院國資委為推動商會協(xié)會開展行業(yè)信用體系建設(shè)工作，專門印發(fā)了《商會協(xié)會行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》、《行業(yè)信用評價(jià)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，明確了信用評價(jià)的基本原則與制度。二是一些地方充分利用改革試點(diǎn)的機(jī)會，在一些領(lǐng)域率先立法，帶動了整個(gè)國家的立法進(jìn)程。比如，深圳市在全國率先于2001年制定了《深圳市個(gè)人信用征信及信用評級管理辦法》，于2002年制定了《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》；上海也充分利用中國人民銀行提供的開展個(gè)人銀行消費(fèi)信用信息服務(wù)業(yè)務(wù)的試點(diǎn)機(jī)會，制定了《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》。深圳、上海的這些規(guī)定，為其他地方乃至全國制定相應(yīng)的規(guī)定，進(jìn)行了有益的探索，帶動了一大批地方的立法工作。三是這一時(shí)期的立法活動以風(fēng)險(xiǎn)防范、懲戒失信為主要目標(biāo)，將社會信用體系建設(shè)作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策與主要手段。

　　由于這一階段采用的是專門立法形式，目標(biāo)比較單一，因此，立法過程中存在的弊端也比較明顯，如立法層級較低，不同立法之間缺乏協(xié)調(diào)，行為規(guī)范模糊，資源整合困難，部門分割，缺乏執(zhí)法保障等。

　　第四階段：全面信息化立法階段的立法活動

　　發(fā)達(dá)國家的市場化進(jìn)程大多經(jīng)歷了長時(shí)期的自然演變，其信用體系建設(shè)與信用管理立法也經(jīng)歷過一個(gè)相對長時(shí)間的發(fā)育，然后才面臨信息社會的挑戰(zhàn)，因此，兩階段發(fā)展特征比較明顯。相反，我國的市場化改革是最近二十多年的事情，采取的是一種政府推動的路徑，沒有那么長時(shí)間的漸進(jìn)過程來發(fā)育信用管理相關(guān)的制度或者規(guī)則；同時(shí)，我國的市場化改革與信息化浪潮幾乎是同步發(fā)生的兩個(gè)過程，發(fā)達(dá)國家在兩個(gè)歷史階段所面臨的問題在我國同時(shí)都出現(xiàn)了。這樣，我國制定專門信用信息管理法律的時(shí)間并不會太充裕，或者換句話說，我國的信用信息管理立法從一開始就必須與信息化立法相互配合，相互促進(jìn)，要在信息化的大背景下來通盤加以考慮。

　　由于信息化帶來了社會、政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的全面變化，因此，信息化立法的目標(biāo)一定是多元、全面的，以實(shí)現(xiàn)信息化帶來的無限可能。諸如信息管理、信息安全、信息資源開發(fā)利用、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展、信息共享、個(gè)人信息保護(hù)、政府信息公開、信用信息管理、公共信息資源管理、信息化管理體制、信息化與個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)等，都是信息化立法必須考慮、解決的前沿問題，也是我國信息化立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。相反，作為市場體制組成部分的信用信息管理立法，目標(biāo)更為有限、具體，主要是降低市場風(fēng)險(xiǎn)和市場主體的交易成本，維護(hù)公平競爭的市場秩序。這樣，當(dāng)信息化立法與專門信用信息管理立法相互交織在一起時(shí)，必然會面臨如何整合、協(xié)調(diào)的難題，以實(shí)現(xiàn)不同的立法目標(biāo)。在這個(gè)交集點(diǎn)上，我國的信用信息管理立法已經(jīng)并將會繼續(xù)面臨一系列深刻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段的信用信息管理立法不僅僅要防范市場風(fēng)險(xiǎn)，也要能夠有助于構(gòu)建信用經(jīng)濟(jì)，推動信息社會，實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)利。實(shí)際上，在一些已經(jīng)出臺的信用信息管理的專門法律規(guī)定中，這種趨勢已經(jīng)表現(xiàn)得非常明顯，都包含了許多個(gè)人權(quán)利保護(hù)、信息共享、公平競爭等方面的內(nèi)容。下一步，我國的信用信息管理立法亟需繼續(xù)調(diào)整立法目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從單一目標(biāo)向多元目標(biāo)的轉(zhuǎn)變；亟需提升立法層級，實(shí)現(xiàn)從專門立法向綜合立法的轉(zhuǎn)變；亟需實(shí)現(xiàn)體制變革，從各自為政向體制融合、從資源分割向資源共享轉(zhuǎn)變。

　　現(xiàn)代化進(jìn)程的特殊性使我國的信用信息管理立法既面臨前所未有的機(jī)會，也面臨空前嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。能不能實(shí)現(xiàn)信用信息管理立法與信息化立法的有機(jī)銜接，把信用信息管理立法納入到整個(gè)信息化立法的全局之中，直接決定著信用信息管理立法的成敗，也會對我國的信息化立法產(chǎn)生舉足輕重的重要影響?！?

      ——轉(zhuǎn)載自《浙江企業(yè)信用網(wǎng)》