摘要：為深入推進(jìn)“放管服”改革，北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局全面實(shí)施市場主體登記告知承諾制，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。然而，在寬松的市場準(zhǔn)入條件下，出現(xiàn)了不法分子偽造、虛構(gòu)住所證明材料以騙取企業(yè)登記的問題。為此，西城區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科制定了《關(guān)于注冊地址異常集中登記風(fēng)險(xiǎn)排查制度》，對注冊地址異常集中登記情況給予重點(diǎn)關(guān)注，保障登記工作順利開展。

　　《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月28日實(shí)施以來，西城區(qū)市場主體登記全面實(shí)施告知承諾制，服務(wù)市場主體發(fā)展，激發(fā)市場活力，落實(shí)落細(xì)“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)。

　　政策落實(shí)情況

　　按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，系統(tǒng)推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政審批事項(xiàng)告知承諾制改革，對于通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的審批事項(xiàng)，依申請人申請和承諾實(shí)行告知承諾制，辦理一次性通過率提升近一倍，最快十分鐘獲取營業(yè)執(zhí)照。

　　按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，北京市市場監(jiān)管局制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)市場主體登記便利化優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法進(jìn)一步釋放住所資源，支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　1.多個(gè)市場主體可以使用同一地址作為登記住所。在法律、法規(guī)未作出禁止性和限制性規(guī)定的領(lǐng)域，允許多個(gè)市場主體使用同一地址作為登記住所。

　　2.市場主體在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以申請?jiān)谑袌鲋黧w的營業(yè)執(zhí)照上注明分支機(jī)構(gòu)住所，不需再單獨(dú)申請營業(yè)執(zhí)照。

　　3.支持住所按照互通適用的原則登記。除法律、法規(guī)有特別規(guī)定外，支持不屬于住宅（別墅、公寓）等居住規(guī)劃的建筑物按照互通適用的原則作為市場主體住所登記注冊。

　　4.支持各區(qū)政府、中關(guān)村園區(qū)管委會、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會對本區(qū)域范圍內(nèi)的集群登記地址規(guī)范服務(wù)、加強(qiáng)管理。對于經(jīng)其確認(rèn)并向社會公開的集群登記地址，可作為市場主體住所登記注冊。

　　發(fā)現(xiàn)問題

　　北京市登記注冊實(shí)施全程電子化以來，高效便民的工作方式深受老百姓好評，在告知承諾制實(shí)施以后，進(jìn)一步便利了市場主體。然而，在寬松的市場準(zhǔn)入條件下，出現(xiàn)了不法分子借機(jī)偽造、虛構(gòu)住所證明材料以騙取企業(yè)登記的情況。

　　在審查登記材料過程中，市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，偽造產(chǎn)權(quán)信息的住所證明分為兩種。

　　一是小戶型自然人業(yè)主的產(chǎn)權(quán)。小戶型自然人業(yè)主的產(chǎn)權(quán)最容易成為不法分子偽造篡改的對象，即產(chǎn)權(quán)單獨(dú)所有并且產(chǎn)權(quán)人為自然人的小面積產(chǎn)權(quán)，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容比較單一，需要修改的內(nèi)容較少，所以最容易被偽造或者篡改。

　　二是需要提供的住所證明簡單。房屋屬于賓館、飯店（酒店）的，應(yīng)提交加蓋賓館、飯店（酒店）公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。注冊在人防工程或普通地下室的，應(yīng)提交人民防空工程使用許可文件或區(qū)縣建設(shè)（房屋）行政主管部門的備案證明。此類住所證明材料僅需要酒店的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或人防工程使用證。

　　不法分子在真實(shí)的住所證明頁及產(chǎn)權(quán)證上進(jìn)行圖片加工，將不存在的用途、住宅用途的地址進(jìn)行處理，偽造住所證明。

　　此外，出現(xiàn)酒店管理、餐飲管理的企業(yè)集中注冊的情況。相同的股東在相同的地址內(nèi)重復(fù)注冊企業(yè)。經(jīng)過分析，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)具有一定的共性。在與稅務(wù)部門的溝通中，我們發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)在稅務(wù)方面也具備一定的共性——稅點(diǎn)低、發(fā)票販賣市場通用性強(qiáng)，存在一定的虛開增值稅發(fā)票、套開增值稅發(fā)票的風(fēng)險(xiǎn)。

　　解決方法

　　為鞏固西城區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境成果，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，切實(shí)履行國務(wù)院“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)，在落實(shí)《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的同時(shí)規(guī)避住所（經(jīng)營場所）異常集中登記風(fēng)險(xiǎn)，配合事中事后監(jiān)管順利開展，西城區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科特制定了《關(guān)于注冊地址異常集中登記風(fēng)險(xiǎn)排查制度》，對注冊地址異常集中登記情況給予重點(diǎn)關(guān)注。

　　由登記科進(jìn)行流量監(jiān)測。登記科每周對一周內(nèi)同一地址出現(xiàn)3戶以上（含3戶）的企業(yè)情況進(jìn)行篩選記錄，形成臺賬。對臺賬進(jìn)行分析，由科長確認(rèn)將涉嫌異常登記的企業(yè)信息轉(zhuǎn)交給市場一科。

　　2021年3月25日，西城區(qū)市場監(jiān)管局辦公室發(fā)布了京西市監(jiān)辦發(fā)〔2021〕7號文——關(guān)于印發(fā)《打擊違反告知承諾（住所）違法行為監(jiān)管實(shí)施意見（試行）》的通知。

　　登記注冊科轉(zhuǎn)給市場一科的注冊信息，經(jīng)市場一科研判后轉(zhuǎn)發(fā)屬地市場監(jiān)管所，由市場監(jiān)管所實(shí)地核查后進(jìn)行反饋，市場監(jiān)管所將相關(guān)人員和市場主體統(tǒng)計(jì)情況書面報(bào)送局領(lǐng)導(dǎo)；涉及地址虛假情形經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后報(bào)送登記注冊科，由登記注冊科對相關(guān)人員和市場主體再次申請辦理商事登記時(shí)，啟動實(shí)質(zhì)審查。

　　在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，登記注冊科積極建立西城地址數(shù)據(jù)共享平臺，實(shí)施數(shù)據(jù)對接，共享西城住所數(shù)據(jù)庫。

　　與房屋管理等部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，接入共享端口，實(shí)施共享產(chǎn)權(quán)信息資源。注冊審查時(shí)即時(shí)核對產(chǎn)權(quán)信息，避免出現(xiàn)擅自更改房屋用途、偽造產(chǎn)權(quán)證等虛假注冊問題。

　　將房屋數(shù)據(jù)錄入平臺，待與房屋管理部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核實(shí)后，存入數(shù)據(jù)庫平臺。有企業(yè)需要使用該地址時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)人實(shí)名認(rèn)證，認(rèn)證通過后可完成即時(shí)審核。在數(shù)據(jù)庫及經(jīng)營范圍庫的基礎(chǔ)上，實(shí)施自助辦照，為企業(yè)開辦提供自主化基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、便利企業(yè)設(shè)立。

　　與此同時(shí)，市場監(jiān)管部門還與相關(guān)部門聯(lián)動，防范惡意注冊風(fēng)險(xiǎn)。

　　由登記注冊科同西城區(qū)稅務(wù)局第一稅務(wù)所進(jìn)行多次溝通，重點(diǎn)圍繞轄區(qū)內(nèi)酒店及餐飲管理企業(yè)集中注冊虛開發(fā)票情況、兩部門風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的交換機(jī)制等進(jìn)行討論。目前，已初步形成由登記科每日向第一稅務(wù)所推送風(fēng)險(xiǎn)登記戶信息、每周推送異常登記行業(yè)信息的信息共享機(jī)制。

　　放寬市場準(zhǔn)入條件，推動全程網(wǎng)辦，是“互聯(lián)網(wǎng)+”和工商登記相結(jié)合的重要舉措，也是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，但絕不能成為違法行為滋生的溫床。市場監(jiān)管部門將繼續(xù)努力，多維發(fā)力，保障登記工作順利開展。（北京市西城區(qū)市場監(jiān)管局 張玢）