近日，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》（以下簡稱目錄清單），自印發(fā)之日起實(shí)施。目錄清單為進(jìn)一步明確公共信用信息歸集范圍和規(guī)范失信懲戒措施提供了詳細(xì)的法律和政策依據(jù)；同時，明確相關(guān)定義、工作原則、編制要求，為地方開展工作提供了清晰的行動指南。這是全國社會信用體系建設(shè)的又一重要里程碑，進(jìn)一步完善了信用制度和運(yùn)行機(jī)制，大力提升了信用建設(shè)法治化、規(guī)范化、制度化水平。主要特點(diǎn)有：

　　一、目錄清單是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想的重要舉措

　　習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）強(qiáng)調(diào)社會信用體系建設(shè)必須嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行。目錄清單是國家和地方多年工作實(shí)踐和探索經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是習(xí)近平法治思想在社會信用體系建設(shè)中的具體體現(xiàn)。一是實(shí)現(xiàn)社會信用體系建設(shè)目錄制和清單制法治框架的構(gòu)建。公共信用信息目錄制和失信懲戒措施清單制是我國社會信用體系建設(shè)的重大創(chuàng)新，有利于厘清政府和市場、政府和社會之間的適用邊界，可以有效約束公權(quán)力，推動社會共治和社會監(jiān)督。目錄清單明確了11項(xiàng)公共信用信息、14項(xiàng)失信懲戒措施和法規(guī)政策依據(jù)，內(nèi)容簡潔清晰、一目了然，便于管理部門和信用主體對照查找。二是嚴(yán)格遵循依法依規(guī)開展社會信用體系建設(shè)的法治原則。目錄清單將法治原則貫穿始終，在“說明”第一條就明確指出“嚴(yán)格以法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，編制本目錄（清單）”，并對相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)歸納和梳理。同時，目錄規(guī)定了歸集信用信息時應(yīng)當(dāng)遵循合法、正當(dāng)、必要、最小化原則，清單規(guī)定了實(shí)施失信懲戒措施時應(yīng)當(dāng)遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則。三是充分體現(xiàn)保障人民權(quán)益的根本目的。目錄清單回應(yīng)了社會普遍關(guān)心的問題和訴求，把保障人民權(quán)益切實(shí)落到實(shí)處。目錄明確規(guī)定須嚴(yán)格依法依規(guī)審慎納入的信息，要求嚴(yán)格遵守關(guān)于保護(hù)國家秘密、保護(hù)商業(yè)秘密和個人隱私的有關(guān)規(guī)定。清單明確提出任何部門不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律法規(guī)或者國家政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒。

　　二、目錄清單是完善誠信建設(shè)長效機(jī)制的關(guān)鍵舉措

　　黨的十九屆四中全會提出，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒。《指導(dǎo)意見》通過進(jìn)一步完善失信約束制度，提高信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平來構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制，目錄清單的印發(fā)實(shí)施是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。一是首次明確信用信息和失信懲戒的內(nèi)涵。此次在國家層面首次明確信用信息和失信懲戒的定義和內(nèi)涵，并規(guī)定了懲戒措施的3種類型，正本清源，統(tǒng)一了社會各界認(rèn)識，為完善誠信建設(shè)長效機(jī)制夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。二是建立目錄清單的動態(tài)管理機(jī)制。為保證科學(xué)性、有效性和及時性，同時和年度立法、國家政策做好銜接，目錄清單明確規(guī)定目錄（清單）原則上按年度更新，通過建立動態(tài)管理機(jī)制，對目錄（清單）及時進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整或增減，不斷完善社會信用體系建設(shè)的制度內(nèi)容。三是進(jìn)一步明確政府各相關(guān)部門主體責(zé)任。社會信用體系建設(shè)需要全社會的共同參與，需要信用主管部門和各行業(yè)主管部門的共同努力。目錄清單明確了公共信用信息歸集的責(zé)任單位和實(shí)施失信懲戒的責(zé)任主體，使權(quán)責(zé)更加一致、執(zhí)行更加到位、監(jiān)管更加有力，推動形成社會信用體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　三、目錄清單是推動頂層設(shè)計和地方實(shí)踐有機(jī)統(tǒng)一的有力舉措

　　《指導(dǎo)意見》充分考慮我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況，在依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路下，明確在全國目錄（清單）的基礎(chǔ)上，地方可依據(jù)地方性法規(guī)規(guī)定，制定適用于本地的補(bǔ)充目錄（清單）。目錄清單對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，有力推動了頂層設(shè)計和地方實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。一是嚴(yán)格規(guī)定地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的具體程序。程序合法是內(nèi)容合法的前提和保障，目錄清單對地方編制補(bǔ)充目錄（清單）的程序進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，確保地方編制補(bǔ)充目錄（清單）時，特別是事關(guān)信用主體切身利益的失信行為記錄和增加失信懲戒措施時，嚴(yán)格在法治軌道上運(yùn)行。二是統(tǒng)一地方開展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。目錄清單明確了公共信用信息歸集要求、失信懲戒相關(guān)內(nèi)容和法規(guī)政策依據(jù)，同時對納入地方補(bǔ)充目錄的信息內(nèi)容以列舉方式進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。今后各地開展補(bǔ)充目錄（清單）編制工作時，均須嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行編制，有力提升了信用建設(shè)規(guī)范化水平。三是保障地方開展社會信用體系建設(shè)的特殊性。目錄清單賦予了地方在其事權(quán)范圍內(nèi)對社會信用體系建設(shè)享有必要的管理權(quán)限和空間，確保權(quán)威性的同時，兼顧地方信用工作的現(xiàn)實(shí)需要，這種安排既合法理，又嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，有利于各地在社會信用體系建設(shè)工作中探索出地方特色、地方經(jīng)驗(yàn)。

　　四、目錄清單是推動信用廣東建設(shè)邁上新臺階的行動指南　　

　　目錄清單要求明確、內(nèi)容清晰、操作性強(qiáng)，有效解決了當(dāng)前地方信用建設(shè)中遇到的公共信用信息邊界模糊、失信懲戒措施擴(kuò)大泛化或不敢使用、部門權(quán)責(zé)不清等難題，對各地開展工作具有重要的指導(dǎo)意義。接下來，我們將嚴(yán)格按照要求開展工作，推動信用廣東建設(shè)邁上新臺階。一是依法依規(guī)開展公共信用信息歸集和失信懲戒工作。嚴(yán)格按照目錄要求歸集公共信用信息，同時對照應(yīng)當(dāng)依法審慎納入的信息，梳理“信用廣東”平臺數(shù)據(jù)，確保歸集信息均在目錄范圍內(nèi)。依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，鞏固失信約束措施清理規(guī)范工作成果，及時監(jiān)測新出臺政策文件中涉及信用建設(shè)內(nèi)容，確保失信懲戒措施均在清單范圍內(nèi)。二是依據(jù)地方性法規(guī)編制廣東省補(bǔ)充目錄清單。《廣東省社會信用條例》（以下簡稱《條例》）于2021年6月1日正式施行。我們將嚴(yán)格按照目錄清單和《條例》所列范圍、依照規(guī)定程序編制僅適用于廣東省的補(bǔ)充目錄（清單）。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全和信用主體權(quán)益保護(hù)。我們將加強(qiáng)信息安全管理和信用網(wǎng)站風(fēng)險管理，嚴(yán)禁泄露、纂改、損毀、竊取、出售、非法提供信用信息或非法獲取、傳播、利用信用信息謀私等行為，切實(shí)保護(hù)信用主體權(quán)益，確保信用廣東建設(shè)在法治軌道上運(yùn)行。（作者：黃華東 廣東省發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師）