我國于2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃）對今后一段時期的社會信用建設(shè)任務(wù)作出了安排和部署，是未來開展社會信用建設(shè)工作的重要依據(jù)。社會信用建設(shè)對社會治理的意義體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法治、文化等多個層面。本文結(jié)合我國社會信用建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，根據(jù)“十四五”規(guī)劃對社會信用建設(shè)工作所作的相關(guān)安排和部署，對“十四五”時期我國社會信用建設(shè)的前景進(jìn)行了展望。

    一、社會信用建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)

    我國社會信用建設(shè)工作是伴隨著改革開放的歷史進(jìn)程而逐漸開展的，其基本背景有兩方面。

    一方面，社會誠信意識的普遍淡漠。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾參與經(jīng)濟(jì)活動、追求財富增長的積極性被充分調(diào)動起來。但市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對誠信觀造成了很大的沖擊，在一定程度上造成了社會道德的滑坡，導(dǎo)致誠信意識的普遍淡漠。尤其是改革開放初期，由于治理機(jī)制不完善、法律制度缺位等原因，部分社會成員為了追逐經(jīng)濟(jì)利益最大化，往往置誠實(shí)守信的傳統(tǒng)美德于不顧違法違約，使社會成員之間的信任關(guān)系遭到嚴(yán)重破壞，造成了不良社會風(fēng)氣。

    另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)政府管理模式下治理能力不足的問題逐漸顯露，難以有效遏制經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的違法違約等失信行為。傳統(tǒng)政府管理模式存在的管理主體單一性、管理過程單向、管理方式恣意等方面的問題，使得我國的政府治理呈現(xiàn)出明顯的“單中心治理”格局。

    社會治理主要通過政府部門這樣的權(quán)威部門行使職權(quán)發(fā)揮治理作用，治理主體過于單一，且存在治理效率低下、資源浪費(fèi)、治理能力不足等問題，難以對大量不履約、不守法問題加以有效遏制。在這種背景之下，進(jìn)入新世紀(jì)后，我國開始大規(guī)模推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，力圖通過社會誠信建設(shè)，營造良好誠信環(huán)境，推動國家治理現(xiàn)代化。

    隨著社會信用制度體系的不斷完善和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷探索，我國走出了一條兼具普遍性和特殊性的社會信用體系建設(shè)之路，取得了較為顯著的信用建設(shè)成就，集中體現(xiàn)為以下兩個方面。

    （一）廣義社會信用建設(shè)格局基本形成

    社會信用體系建設(shè)的基本路徑，是實(shí)現(xiàn)誠信價值觀的制度化。目前社會信用體系建設(shè)已經(jīng)是一個由政策或立法文件所確立的正式的表達(dá)方式，強(qiáng)調(diào)的是一套制度化的治理體系。在理念層面，強(qiáng)調(diào)要以社會主義誠信價值觀為引領(lǐng)。在實(shí)踐層面，強(qiáng)調(diào)要通過制度和法律建設(shè)去引導(dǎo)人們樹立誠信的行為模式。

    中國的社會信用體系建設(shè)首先起步于經(jīng)濟(jì)治理，力圖對經(jīng)濟(jì)活動中的各種亂象加以整治，為此我們與國際接軌，引入了征信等專門信用制度。但此后，社會信用體系又延伸至社會治理領(lǐng)域，將違法行為視為失信行為，嘗試將信用手段運(yùn)用于遵守法律這個領(lǐng)域，開創(chuàng)了公共信用體制，為社會治理提供了一種新型手段。當(dāng)前，經(jīng)由觀念引領(lǐng)、政策推動、制度規(guī)范、法律規(guī)制等方面的塑造，公共信用已然確立了其正當(dāng)性基礎(chǔ)。

    回顧社會信用建設(shè)的基本歷程，2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出“增強(qiáng)全社會的信用意識，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會信用制度”，為穩(wěn)步推進(jìn)社會信用建設(shè)提供了基本思路。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，社會信用建設(shè)的重要性更加凸顯，我國關(guān)于社會信用建設(shè)的思路也日益清晰。2014年，基于加快社會信用建設(shè)的迫切需求，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，將社會信用建設(shè)擴(kuò)展至政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等領(lǐng)域，并提出社會信用建設(shè)的主要目標(biāo)是：全社會誠信意識普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會秩序顯著好轉(zhuǎn)”。這就將傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)中以征信、評級為典型的狹義上經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制，擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出廣義信用建設(shè)的格局。

    此后，中央和地方出臺了諸多的文件、政策和立法等，推動了社會信用建設(shè)的全面發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委不完全統(tǒng)計，截至2021年11月，已有41部法律、49部行政法規(guī)中專門寫入了信用條款。在地方層面，先后有16個省區(qū)市出臺了省級社會信用地方性法規(guī)，有12個省區(qū)市已經(jīng)提請審議或列入立法計劃。目前，涵蓋政、商、社、司（即政務(wù)誠信、商業(yè)誠信、社會誠信、司法公信）等重點(diǎn)領(lǐng)域的廣義信用格局基本形成，社會信用建設(shè)呈現(xiàn)出官民一體遵循、全方位推進(jìn)的格局。

    （二） 社會信用建設(shè)已經(jīng)成為推動國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

    社會信用體系是新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)偉大社會工程，是黨和國家一項(xiàng)非常重要的頂層設(shè)計。就社會信用建設(shè)的基本邏輯而言，就是要通過信用建設(shè)來增進(jìn)社會信任，提高社會理性，轉(zhuǎn)變政府職能，推動社會共治，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

    其一，社會信用體系以追求良好的信用秩序?yàn)橐罋w。要求通過制度化的信用機(jī)制推動社會成員履約守法，凈化社會信用環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本。

    其二，信用治理追求的是社會正義。在一個社會中，如果一個不講誠信的人屢屢違約違法，但卻能暢行天下，這是不符合公平正義觀念的。信用治理追求的是失信者受到懲戒、守信者受到激勵，從而弘揚(yáng)社會正義。

    第三，信用治理是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在信用治理過程中，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、媒體、社會公眾、政府、司法等主體都參與進(jìn)來，塑造良好誠信環(huán)境。通過信用的社會參與和治理，改變了過去過度依賴政府這個單一治理權(quán)威的狀況，形成了“多中心”的治理格局，充分調(diào)動各類主體參與治理的積極性，利用各方面的治理資源，從而形成治理合力，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和民主性，提升治理效能。同時，我國創(chuàng)新信用監(jiān)管制度，應(yīng)用不同強(qiáng)度的管理手段開展經(jīng)濟(jì)和社會治理，取得顯著成效。因此，信用機(jī)制通過構(gòu)建多元主體參與、多種手段并用的社會參與共治機(jī)制，推動了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

    二、“十四五”規(guī)劃關(guān)于社會信用建設(shè)的安排和部署

    “十四五”規(guī)劃高度重視社會信用體系建設(shè)，從政、商、社、司等各個層面進(jìn)行謀劃。在規(guī)劃全文中，多處提及“誠信”“信用”“征信”“信用監(jiān)管”“失信”等。其中，第二十章“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系”，強(qiáng)調(diào)要遵循誠信守法的要求。在第二十章第四節(jié)“健全社會信用體系”中，對社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排和部署。在第二十二章“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”中，明確提出提升信用監(jiān)管是推進(jìn)監(jiān)管能力現(xiàn)代化的重要手段。在第三十四章“提升社會文明程度”中，提出要弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會。因此，規(guī)劃明確了未來在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、法治、文化等各個領(lǐng)域加強(qiáng)信用建設(shè)的基本思路，集中反映了我國社會信用建設(shè)的基本理念和價值追求。

    （一） 建設(shè)更加完善的社會信用體系

    “十四五”規(guī)劃就社會信用體系建設(shè)的基本內(nèi)容作出了部署和安排，為社會信用體系建設(shè)搭建了整體框架，是“十四五”時期開展社會信用建設(shè)的重要依據(jù)。“十四五”規(guī)劃第二十章第四“健全社會信用體系”首先就信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善、公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單的制定、失信主體信用修復(fù)機(jī)制的健全、信用承諾制度的推廣提出了要求，進(jìn)而要求強(qiáng)化信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化信用產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量并擴(kuò)大其應(yīng)用范圍，建立公共信用信息和金融信息的共享整合機(jī)制，建立高水平的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化征信監(jiān)管，培育健康的信用服務(wù)市場。此外，規(guī)劃還從信用主體權(quán)益保護(hù)的角度出發(fā)，提出加強(qiáng)信用信息安全管理，建立健全政府失信責(zé)任追究制度。這就明確了社會信用體系建設(shè)的基本方向。

    （二） 建設(shè)更加誠信守法的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

    “十四五”規(guī)劃將誠信守法確立為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的基本原則，體現(xiàn)出加強(qiáng)信用建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)治理中的重要作用。規(guī)劃提出“實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”。信任是市場交易得以發(fā)生的前提，“沒有信任就不會有交易發(fā)生，就不會有市場”。因此，誠信守法是市場主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往需要遵循的基本行為準(zhǔn)則。就此而言，社會信用建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)在價值理念和目標(biāo)追求上是一致的，都是為了優(yōu)化營商環(huán)境，推動市場經(jīng)濟(jì)健康、高效發(fā)展。這就要求社會信用建設(shè)應(yīng)注重與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)緊密結(jié)合，使信用建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會治理中發(fā)揮更大的作用。

    （三） 建設(shè)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制

    “十四五”規(guī)劃從提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力的目標(biāo)出發(fā)，就推進(jìn)政府監(jiān)管能力現(xiàn)代化作出部署，在提出新型監(jiān)管機(jī)制完善思路的同時，明確了信用監(jiān)管在新型監(jiān)管機(jī)制中的基礎(chǔ)作用。新型監(jiān)管機(jī)制是新時代背景下理性思辨和構(gòu)建的過程，具有追求權(quán)責(zé)平衡、彰顯制度正義、優(yōu)化治理格局等重要特征?！笆奈濉币?guī)劃提出，“健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管”。

    當(dāng)前，信用監(jiān)管已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)社會治理手段，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對不同信用狀況的市場主體采取差異化監(jiān)管措施。對于高風(fēng)險企業(yè)、高風(fēng)險領(lǐng)域、高風(fēng)險問題可以更多地配置監(jiān)管資源；對于低風(fēng)險企業(yè)，則可以采取更加寬松靈活的監(jiān)管方式。由此就可以更加有效地實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管、智慧監(jiān)管、有效監(jiān)管。通過實(shí)施信用監(jiān)管，可以有效提升監(jiān)管的針對性，優(yōu)化政府的經(jīng)濟(jì)治理職能。在社會信用建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化信用監(jiān)管機(jī)制，提升政府治理效能。

    （四） 培育誠信文化和誠信社會

    社會信用建設(shè)的目標(biāo)不僅在于經(jīng)濟(jì)治理能力的強(qiáng)化，也在于對整個社會誠信意識的培育?！笆奈濉币?guī)劃基于提高社會文明程度和持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)的目標(biāo)追求，提出“弘揚(yáng)誠信文化，建設(shè)誠信社會”。人無信不立，業(yè)無信不興，傳統(tǒng)中國文化將誠信視為安身立命的根本，形成了內(nèi)涵豐富的誠信理念。社會信用建設(shè)應(yīng)當(dāng)從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中挖掘誠信理念的價值源泉，從而為塑造誠信環(huán)境提供文化和觀念支撐。誠信文化的培育不僅有助于增加市場主體間的信任，為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供助力，同時也有助于整個社會人與人之間信任的建立，從而有效促進(jìn)誠信中國的構(gòu)建。

    三、“十四五”時期社會信用建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域展望

    當(dāng)前，我國社會信用建設(shè)已經(jīng)取得顯著成就。立足于新時代的發(fā)展要求，在“十四五”時期，我國社會信用建設(shè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

    （一）在經(jīng)濟(jì)層面：通過信用賦能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。履約守信是貫穿市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終的基本邏輯，也是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本倫理。通過信用賦能，促進(jìn)信用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，更好發(fā)揮信用服務(wù)功能，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是“十四五”時期信用運(yùn)用的優(yōu)先領(lǐng)域，也是信用建設(shè)的重中之重。

    一是發(fā)揮信用建設(shè)在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的作用。經(jīng)濟(jì)形態(tài)包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)、虛擬經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，不同的經(jīng)濟(jì)形態(tài)雖然具有不同的特征，但本質(zhì)上都是市場經(jīng)濟(jì)，需要遵循市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，均需以信用作為支撐?！笆奈濉睍r期應(yīng)借助信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)社會信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升市場信用機(jī)制在不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的運(yùn)用水平，通過信用賦能，促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的蓬勃發(fā)展。

    二是全面加強(qiáng)不同商務(wù)領(lǐng)域的信用建設(shè)。根據(jù)不同商務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)進(jìn)行針對性的社會信用建設(shè)，全面提升商務(wù)誠信水平。商務(wù)領(lǐng)域包括生產(chǎn)、流通、金融、稅務(wù)、價格、工程建設(shè)、政府采購等多個領(lǐng)域，“十四五”時期應(yīng)當(dāng)健全不同商務(wù)領(lǐng)域的信用機(jī)制，營造和諧的商務(wù)關(guān)系，全面優(yōu)化營商環(huán)境。應(yīng)當(dāng)充分利用信用信息傳遞機(jī)制，在相關(guān)領(lǐng)域建立健全信用檔案、信用評價、信用承諾等制度，在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施信用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法失信行為。

    三是發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。為了使市場活力充分迸發(fā)，建立更加自由、有序的市場經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步拓寬信用融資渠道，提高信用融資比例，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)的信用化程度。推動市場信用信息和公共信用信息共享應(yīng)用，借助多維度的數(shù)據(jù)資源發(fā)展信用貸款、賒銷和分期付款等信用融資方式，為信用狀況良好的企業(yè)（尤其是中小微企業(yè)）的融資創(chuàng)造條件。完善以“信易貸”為典范的信用貸款機(jī)制，推進(jìn)普惠金融的發(fā)展，有效解決企業(yè)融資難、融資貴的問題，最大限度激發(fā)市場主體活力以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。

    在條件成熟的地方，開展信用經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的創(chuàng)建，創(chuàng)新社會信用建設(shè)機(jī)制，推動市場經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。信用經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要發(fā)揮信用引領(lǐng)作用，重在深化要素市場化配置改革，健全市場競爭機(jī)制，探索信用監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新路徑和作用領(lǐng)域，形成政府、市場、社會協(xié)同發(fā)揮作用的信用建設(shè)格局。

    四是進(jìn)一步培育信用服務(wù)市場。與我國龐大的市場規(guī)模相比，信用服務(wù)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。“十四五”時期，我國要借鑒域外經(jīng)驗(yàn)，在征信、評級、擔(dān)保、保理、保證保險等細(xì)分領(lǐng)域建立和完善信用中介機(jī)制，推動信用服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展，充分運(yùn)用市場的力量豐富信用信息的共享應(yīng)用實(shí)踐，從而普遍增強(qiáng)市場主體的守信意識，使信用經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢。按照公共服務(wù)市場化的理念，發(fā)揮市場化信用機(jī)制的功能，鼓勵和支持信用中介機(jī)構(gòu)參與信用監(jiān)管、監(jiān)督檢查等工作。

    （二）在社會層面：建設(shè)誠信社會，營造守信氛圍

    社會誠信是誠信中國建設(shè)的基石。社會成員普遍誠信，將為誠信社會建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)。“十四五”時期，社會誠信建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)包括以下三個方面。

    一是加強(qiáng)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用建設(shè)，發(fā)揮信用的民生保障作用。涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、勞動用工等。這些領(lǐng)域關(guān)乎人民群眾的生命健康權(quán)益以及基本生活水平，需要通過信用建設(shè)營造良好的業(yè)務(wù)作風(fēng)、打擊違法失信行為，為人民群眾在社會生活中的安全感提供基本保障。建立健全相關(guān)領(lǐng)域的誠信制度，引導(dǎo)誠信經(jīng)營服務(wù)，加強(qiáng)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善信用信息記錄和信用評級等制度。

    二是加大信用惠民力度。進(jìn)一步開發(fā)“信易+”等信用產(chǎn)品，將相關(guān)信用產(chǎn)品應(yīng)用于更加廣闊的社會領(lǐng)域，拓展守信激勵應(yīng)用場景，讓守信者在金融、消費(fèi)、交通、旅游、行政審批、醫(yī)療衛(wèi)生、家政養(yǎng)老、圖書借閱等生活的方方面面切實(shí)享受到便利或優(yōu)惠，從而使守信的無形價值變成有形價值，實(shí)現(xiàn)誠信對美好生活的助推作用。通過信用便民機(jī)制，切實(shí)增進(jìn)人民群眾的福祉，讓人民群眾真正感受到“誠信可貴”，從而在全社會營造濃厚的守信氛圍。

    三是加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會（商會）探索信用在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化對社會組織的信用監(jiān)管，根據(jù)社會組織的信用狀況精準(zhǔn)實(shí)施失信懲戒和守信激勵措施。社會組織對內(nèi)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信自律，將誠實(shí)守信作為基本的行為準(zhǔn)則納入組織章程，建立并完善內(nèi)部信用管理體系，對外應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，鼓勵和支持行業(yè)組織公開作出信用承諾，接受政府部門、新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會（商會）根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)開展專業(yè)、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全信用等級評價機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)信用檔案建設(shè)，對誠信企業(yè)家等誠信個人進(jìn)行褒獎。制定行業(yè)誠信自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，并對會員單位的不誠信行為采取諸如公開譴責(zé)、公開失信信息等行業(yè)懲戒措施。

    （三）在政治層面：強(qiáng)化公權(quán)誠信，提升治理效能

    中國歷來就有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)是誠實(shí)守信的表率和模范。同時，在現(xiàn)代社會，政府、司法等公權(quán)力機(jī)關(guān)作為社會公共利益的代表，承擔(dān)著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義等重要職能。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，政府、司法等國家機(jī)關(guān)及其工作人員肩負(fù)著重大的職責(zé)和使命，誠實(shí)守信、依法行權(quán)，是建設(shè)法治中國的內(nèi)在要求?！笆奈濉睍r期，要將公權(quán)力主體的信用建設(shè)與法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)結(jié)合起來，充分發(fā)揮信用建設(shè)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，為推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供保障。

    【在政務(wù)誠信建設(shè)方面】 在現(xiàn)代誠信觀念中，政府誠信被稱為是“第一誠信”。依法行權(quán)、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾等，都是對政府誠信建設(shè)的重要要求。早在2016年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中，就對加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的總體目標(biāo)、基本原則和具體路徑進(jìn)行了安排和部署。

    當(dāng)前，我們要按照指導(dǎo)意見的要求，加快構(gòu)建更加完善的政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制等政務(wù)誠信監(jiān)督體系，建立健全包括公務(wù)員誠信教育等內(nèi)容的政務(wù)信用管理體系，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加快建立政府信用評價機(jī)制和政務(wù)失信信息記錄機(jī)制。著重加強(qiáng)政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，提高政府對整個經(jīng)濟(jì)社會的治理能力和水平。

    推動政府依法行使權(quán)力，樹立政府在人民群眾心目中的良好形象，塑造良好的官民關(guān)系，為和諧社會的構(gòu)建打下堅實(shí)基礎(chǔ)。健全政府失信責(zé)任追究機(jī)制，確保政府公權(quán)力在法治的軌道上有序運(yùn)行，防止對公民的私權(quán)利造成侵害。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，對領(lǐng)導(dǎo)干部群體加強(qiáng)誠信教育，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在誠實(shí)守信方面的模范帶頭作用。

    【在司法公信建設(shè)方面】司法權(quán)的行使關(guān)乎人民群眾的切身利益，司法公信的建設(shè)對維護(hù)社會公平正義至關(guān)重要。正如有學(xué)者指出，“一個國家或地區(qū)司法公信力的高低，是衡量其司法文明程度乃至法治文明程度的重要標(biāo)尺”。當(dāng)前，我國司法責(zé)任制改革持續(xù)深入，“誰辦案誰負(fù)責(zé)”司法理念的貫徹落實(shí)對促進(jìn)司法機(jī)關(guān)依法辦案起到了重要作用，司法助力社會信用體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效。

    “十四五”時期要繼續(xù)加大司法改革力度，完善司法人員失信懲戒機(jī)制和守信激勵機(jī)制。按照“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的司法理念，堅守人民情懷，對司法權(quán)力的行使進(jìn)行更加有力的監(jiān)督，保障人民群眾對案件審理工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)司法領(lǐng)域?qū)ｉT信用建設(shè)機(jī)制，將律師、公證、鑒定、會計審計、資產(chǎn)評估等機(jī)構(gòu)及人員納入誠信建設(shè)范疇，構(gòu)建專門誠信機(jī)制，建立誠信檔案。加大市場信用信息、公共信用信息和司法領(lǐng)域信用信息的共享和應(yīng)用力度。強(qiáng)化失信被執(zhí)行人名單制度、限制高消費(fèi)等信用懲戒措施的實(shí)施力度，為“基本解決執(zhí)行難”奠定更加扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。構(gòu)建虛假訴訟“黑名單”制度，懲治嚴(yán)重違法失信行為，強(qiáng)化司法公信力。

    （四）在法治層面：加強(qiáng)信用法治，構(gòu)建法治體系

    當(dāng)前，習(xí)近平法治思想已經(jīng)被確立為法治中國建設(shè)的指導(dǎo)思想。習(xí)近平法治思想的核心要義是“十一個堅持”。其中，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重要思想，都是信用法治建設(shè)的思想和行動指南。“十四五”時期，社會信用建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的工作，構(gòu)建完善的信用法治體系，推進(jìn)誠信建設(shè)長效機(jī)制的構(gòu)建。

    一是進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用立法。社會信用立法需要根據(jù)信用建設(shè)的實(shí)踐探索和現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行法律制度的設(shè)計，走中國道路，提出中國方案，形成科學(xué)有效的“良法”，為最終實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)領(lǐng)域的“良法善治”夯實(shí)立法基礎(chǔ)。當(dāng)前，社會信用法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，未來需進(jìn)一步深入論證，加快社會信用基本法立法進(jìn)程。

    社會信用法應(yīng)當(dāng)定位于信用領(lǐng)域的基本法，它旨在構(gòu)建社會信用的基本法律框架，從而重構(gòu)社會信任、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們認(rèn)為，未來的社會信用立法體系應(yīng)以私權(quán)利主體的經(jīng)濟(jì)信用和公共信用為立法調(diào)整重點(diǎn)，適度銜接公權(quán)力主體信用建設(shè)問題，從而在法治理想和實(shí)用主義立法觀之間尋求最大限度的均衡。根據(jù)我國社會信用建設(shè)實(shí)踐，在探索制定社會信用基本法的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社會信用專項(xiàng)立法，針對公共信用和經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中遇到的問題分別進(jìn)行立法規(guī)制，使社會信用法律體系更加細(xì)致、全面。

    加強(qiáng)地方層面的信用綜合立法及專門立法，推動信用法治助推誠信社會建設(shè)，為社會信用基本法的制定積累經(jīng)驗(yàn)。在不斷完善社會信用立法體系的同時，也要在全社會層面對社會信用法律體系進(jìn)行普及宣傳，豐富、深化廣大人民群眾對社會信用法律體系的認(rèn)識，促進(jìn)信用守法普遍化。

    二是進(jìn)一步加強(qiáng)信用監(jiān)管的法治化水平。信用監(jiān)管必須遵循相應(yīng)領(lǐng)域的法律制度，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序進(jìn)行，同時，也必須遵循其所涉的社會信用規(guī)范的規(guī)定。針對過去在社會信用體系建設(shè)過程的“泛信用化”等問題，要在公共信用信息的納入、信用監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)等方面嚴(yán)格法治，構(gòu)建法治化的信用監(jiān)管機(jī)制。

    （1）要通過公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單等制度，明確信用監(jiān)管權(quán)行使的具體內(nèi)容、方式和邊界。2020年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出要“明確界定公共信用信息范圍”，對公共信用信息“實(shí)行目錄制管理”；“依法依規(guī)確定失信懲戒措施”，對失信懲戒“實(shí)行清單制管理”。在推進(jìn)全面依法治國的背景下，要實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的法治化，必須實(shí)現(xiàn)公共信用信息納入、失信懲戒等重點(diǎn)領(lǐng)域的法治化。立足于中國社會信用建設(shè)的現(xiàn)實(shí)場景，依法構(gòu)建相應(yīng)的失信懲戒機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管法治化的重要環(huán)節(jié)。

    （2）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，通過信用建設(shè)提升重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管效能。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大對違法失信企業(yè)的懲戒力度和社會監(jiān)督力度，構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信名單制度，守住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底線，維護(hù)社會公平正義。

    （3）在信用信息應(yīng)用方面，加強(qiáng)公共信用信息和市場信用信息的共享融合，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化信用信息的歸集、共享、公開和應(yīng)用機(jī)制，打破“信用信息孤島”，進(jìn)一步解決市場主體之間、監(jiān)管部門和市場主體之間以及社會公眾、行業(yè)協(xié)會等社會主體與市場主體之間的信息不對稱問題，在全社會范圍內(nèi)形成對市場主體的監(jiān)督合力。

    （4）完善信用主體權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，維護(hù)信用主體的知情權(quán)、異議權(quán)、更正權(quán)等基本權(quán)利，健全失信懲戒救濟(jì)機(jī)制，建立更加合理的侵害信用權(quán)益相關(guān)案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建合理的信用修復(fù)機(jī)制，給予失信主體改正失信行為的機(jī)會，使其能夠在滿足法定修復(fù)條件的情況，盡快重塑其信用。在構(gòu)建更加完善的信用信息傳遞機(jī)制的同時，要加強(qiáng)信用信息的安全管理，防止信用信息的濫用和國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的不當(dāng)泄露。

    （五）在文化層面：塑造誠信文化，凈化信用環(huán)境

    誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中華文明的浩瀚歷史中源遠(yuǎn)流長。我國長期以來就有“一言既出，駟馬難追”“言必信，行必果”“童叟無欺”等古訓(xùn)，彰顯出誠信理念的深入人心。誠信和信任是個體的道德品質(zhì)，也是社會的倫理資源，在社會形成和發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用，在中西方思想文化系統(tǒng)中很早就受到重視?！笆奈濉睍r期，要進(jìn)一步強(qiáng)化文化引領(lǐng)，塑造社會成員的誠信價值觀，把誠信文化建設(shè)作為弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，為社會信用體系建設(shè)奠定更加扎實(shí)的觀念和社會基礎(chǔ)。

    一是注重從中西文明的優(yōu)秀文化成果中發(fā)掘誠信倫理的價值內(nèi)涵，發(fā)揮信用倫理的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，大力弘揚(yáng)誠信觀念，營造“守信光榮，失信可恥”的道德氛圍，實(shí)現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進(jìn)、高度融合。進(jìn)一步發(fā)掘傳統(tǒng)信用文化與現(xiàn)代契約精神之間的共通之處，為我國社會信用體系建設(shè)提供精神資源。通過對中國誠信文化的研究，講好中國誠信故事，樹立誠信大國的形象。

    二是加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德中的誠信建設(shè)。將誠信道德的建設(shè)納入推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在不同領(lǐng)域建立誠信道德規(guī)范，著重塑造企業(yè)與消費(fèi)者之間的信任關(guān)系以及政府和公民之間的信任關(guān)系，推動形成普遍信任的社會關(guān)系，為和諧社會建設(shè)提供道德基礎(chǔ)。鼓勵行業(yè)協(xié)會（商會）通過開展誠信倡議和信用培訓(xùn)等活動，加強(qiáng)行業(yè)的道德自律。在社會各領(lǐng)域大力開展誠實(shí)守信道德模范評選活動，樹立新時代誠信典范，引領(lǐng)全社會誠信道德建設(shè)。

    三是開展誠信價值的宣傳教育活動。全面普及信用知識，傳播信用理念，破除片面追究經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的思想觀念上的障礙，提升全民信用意識，讓廣大人民群眾真正將誠信價值內(nèi)化于心、外化于行，在投資、交易、交往等活動中自覺遵從誠實(shí)守信的基本原則，提高整體社會信任度。各類高校、科研機(jī)構(gòu)等可針對信用治理開設(shè)專門學(xué)科，對信用建設(shè)中存在的問題進(jìn)行更深入的研究和論證，為信用建設(shè)提供理論上的支撐，進(jìn)一步豐富誠信文化的內(nèi)容，凈化信用建設(shè)環(huán)境，引導(dǎo)誠實(shí)守信風(fēng)尚。（本文刊登于《社會治理》期刊2022年第1期。作者王偉，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟(jì)法室主任、教授；歐陽捷，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)法學(xué)博士研究生。）