摘要：深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制已成為市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義。系統(tǒng)分析深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的必要性，提出“鞏固完善、深化融合，創(chuàng)新提升”的總體建設(shè)思路和五項建設(shè)基本原則，提出夯實深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的措施建議，以期對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制提供具備可操作性的實施指引。

　　關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管；信用體系；信用監(jiān)管；監(jiān)管機制

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，尤其是在簡政放權(quán)等政策推進下，以《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務(wù)院令第654號）的頒布實施為標志，市場準入門檻降低，市場主體數(shù)量快速增長，市場活躍度不斷提升。根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2022年1月27日新聞發(fā)布會公布的數(shù)據(jù)，2021年我國新設(shè)市場主體2887.2萬戶，同比增長15.4%，全國日均新設(shè)企業(yè)達2.48萬戶。截至2021年底，全國登記在冊的市場主體達到1.54億戶，同比增長11.1%，而且還在不斷增加。新時代對政府服務(wù)和監(jiān)管能力提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　隨著黨和國家機構(gòu)改革的深入推進，制度體系建設(shè)不斷完善，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平不斷提升。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》提出“創(chuàng)新信用監(jiān)管。加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”。目前，市場監(jiān)管信用體系建設(shè)中還存在認識有待深化、法制體系有待健全、體制機制有待完善、信息孤島依然存在等問題，制約了信用監(jiān)管效能的充分發(fā)揮。全面深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，已經(jīng)成為全面提升市場監(jiān)管效能的治本之策和必由之路。

　　一、深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的必要性

　　市場監(jiān)管信用體系建設(shè)要適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，必須切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，要持續(xù)深化“放管服”改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系，使得信用體系建設(shè)與監(jiān)管模式創(chuàng)新互相輝映，切實管出公平、管出效率、管出活力，促進提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。全面深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，對于進一步提升市場監(jiān)管效能和推進市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　?。ㄒ唬┦锹鋵嶞h和國務(wù)院政策要求，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求

　　2013年11月，黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，第一次把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來。2015年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號），結(jié)合當(dāng)時“放管服”改革和商事制度改革的實踐，確立了以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，為新時期做好事中事后監(jiān)管工作指明了方向。2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》（國發(fā)〔2017〕6號），提出健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責(zé)任和主體意識，發(fā)揮信用在市場經(jīng)濟運行中的“基礎(chǔ)樁”作用。2019年7月，國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），要求以加強信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出“完善誠信建設(shè)長效機制”。市場主體信用監(jiān)管不僅僅是經(jīng)濟治理的重要手段，同時也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。

　?。ǘ┦羌涌煺毮苻D(zhuǎn)變，提升市場監(jiān)管業(yè)務(wù)效能的新要求

　　轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。社會信用體系已成為國家實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，信用監(jiān)管職能正是在2018年黨和國家機構(gòu)改革中新設(shè)立的機構(gòu)重要職能，通過加強市場主體信用信息的歸集、共享、公示以及信用監(jiān)管等工作，建立與《企業(yè)信息公示暫行條例》相適應(yīng)的機制組織體系，深化市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，更好地提升市場監(jiān)管的業(yè)務(wù)效能。

　?。ㄈ┦菨M足社會和市場需要，促進智慧監(jiān)管和優(yōu)化營商環(huán)境的新要求

　　隨著社會信用體系建設(shè)的逐步深入，信用監(jiān)管發(fā)揮的重要作用逐步凸顯，社會和市場各方對于信用監(jiān)管發(fā)揮的激發(fā)市場主體活力、促進智慧監(jiān)管和精準監(jiān)管方面的作用也愈加期盼。市場主體信用監(jiān)管強調(diào)放松事前準入控制，強化事中事后監(jiān)管，這就需要充分發(fā)揮市場主體、政府、行業(yè)協(xié)會、社會等各方的力量，參與到對市場主體的監(jiān)督和管理過程中來，實現(xiàn)社會共治。信用監(jiān)管在降低制度性交易成本方面的作用已經(jīng)顯著體現(xiàn)，貿(mào)易和投資便利化成效顯著，構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、企業(yè)自律和社會共治為支撐的市場監(jiān)管新格局已經(jīng)基本形成。通過深化市場監(jiān)管體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步滿足社會和市場各方的發(fā)展需求，形成有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的市場環(huán)境，提高監(jiān)管的智能化，打造更加便利化、國際化、法治化的營商環(huán)境。

　　二、深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的總體思路

　　市場監(jiān)管信用體系是以協(xié)同共治為理念、以信用監(jiān)管法律法規(guī)為保障、以信息歸集公示共享應(yīng)用為手段、以信用監(jiān)管為核心、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的新型市場監(jiān)管體系。深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)要考慮到現(xiàn)有工作的實際，不是憑空提出一系列信用監(jiān)管體制機制，而是需要在現(xiàn)有業(yè)務(wù)、制度、體制基礎(chǔ)上運用信用監(jiān)管的新模式進行鞏固完善、深化融合，從而創(chuàng)新提升，目的是構(gòu)建法制健全、機制完備、運行暢通、監(jiān)管高效的現(xiàn)代化市場監(jiān)管信用體系，形成健全完備的信用監(jiān)管制度體系、科學(xué)完善的信息運行和應(yīng)用機制、公正合理的失信懲戒機制、積極高效的協(xié)同共治格局。因此，在深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)中必須遵循以下五項基本原則：

　?。ㄒ唬┮婪ㄒ酪?guī)，公正監(jiān)管

　　信用監(jiān)管的理念和措施目前還沒有完全縱向到底（中央到地方）、橫向到邊（全業(yè)務(wù)領(lǐng)域流程覆蓋）地深入貫徹，信用監(jiān)管機制的基礎(chǔ)地位和作用認識還有待提高，最便捷的方式是在制定或修訂市場監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中融入信用監(jiān)管理念，嵌入信用監(jiān)管措施，夯實信用監(jiān)管法制基礎(chǔ)，同時，搭建一套支撐信用監(jiān)管法規(guī)制度實施的標準體系，使信用監(jiān)管工作有法可依、有標可循，保障信用監(jiān)管工作的法制化和規(guī)范化。

　?。ǘ┬庞觅x能，標本兼治

　　要從根本上解決市場監(jiān)管的弊病和問題，首先需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從重失信懲戒向重信用風(fēng)險防范轉(zhuǎn)變，推動監(jiān)管關(guān)口前移，改變以往單純地采用反饋式控制（即控制發(fā)生在行為之后），而是將前饋式控制（即預(yù)測可能發(fā)生的問題）、同步式控制（即行為過程中實施的控制）和反饋式控制有機結(jié)合，在各個階段把握可能產(chǎn)生的風(fēng)險并加以控制和防范，提升風(fēng)險的防控效果。同時，需要從監(jiān)管對象本身找突破口，夯實市場主體的責(zé)任，指導(dǎo)市場主體加強內(nèi)部誠信管理，建立誠信管理制度，提升市場主體誠信守法意識和能力水平，從根本上和源頭上降低可能產(chǎn)生的信用監(jiān)管風(fēng)險。

　?。ㄈ┓旨壏诸?，精準施策

　　信用監(jiān)管的核心價值在于識別信用風(fēng)險、實施分類監(jiān)管，信用分級的基礎(chǔ)和依據(jù)是信用風(fēng)險的高低，信用分類措施實施的目的是提高監(jiān)管效率，解決監(jiān)管資源和監(jiān)管對象不匹配的問題。根據(jù)信用風(fēng)險高低制定差異化監(jiān)管措施，引導(dǎo)監(jiān)管手段精準施策，提高監(jiān)管措施的準確性和有效性。同時，在實施差異化監(jiān)管措施時還應(yīng)考慮法定、關(guān)聯(lián)、比例原則，使不同監(jiān)管措施力度適當(dāng)、實施到位、懲戒有度。

　　（四）多方參與，協(xié)同共治

　　市場領(lǐng)域信用監(jiān)管不僅僅是市場監(jiān)管部門內(nèi)部的信用監(jiān)管，信用監(jiān)管的作用和影響是全社會的，需要協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門、行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等社會各方參與其中。在協(xié)同措施方面，需要建立政府部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合獎懲機制，促進監(jiān)管措施落地產(chǎn)生實效；在社會共治方面，需要在市場化進程中積極引領(lǐng)社會各方參與并應(yīng)用信用資本，充分發(fā)揮市場主體信用資本在資源配置中的作用，構(gòu)建多元共治的新格局。

　?。ㄎ澹嵺`探索，改革創(chuàng)新

　　當(dāng)前市場領(lǐng)域信用監(jiān)管的很多制度措施是在實踐探索中逐步形成的，從市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的總體發(fā)展趨勢和目標來看，還需要依據(jù)實際需求和發(fā)展進程不斷進行改革創(chuàng)新。因此，實踐中需要鼓勵各地方市場監(jiān)管部門結(jié)合實際需要，遵循合法、合理、有效的原則，積極探索創(chuàng)新有效、因地制宜的差異化信用監(jiān)管舉措。同時，借助新興技術(shù)的科技力量推動信用監(jiān)管創(chuàng)新，實現(xiàn)信用監(jiān)管的現(xiàn)代化。

　　三、深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的措施建議

　　綜合來看，結(jié)合當(dāng)前市場監(jiān)管信用體系建設(shè)基礎(chǔ)、進展和發(fā)展需求，深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)需要從信用信息制度建設(shè)、信用分級分類監(jiān)管機制、信用應(yīng)用和修復(fù)機制、信用標準體系建設(shè)等多維度夯實機制體系，筑牢信用監(jiān)管的制度規(guī)則，從而推動市場監(jiān)管信用體系朝著法治化、規(guī)范化、精準化、共治化、智能化方向發(fā)展。

　　（一）完善信用信息公示制度，建立信用信息應(yīng)用機制

　　信息是判斷市場主體信用狀況的重要基礎(chǔ)，信息公示的首要目標在于通過推動市場主體的知情權(quán)，為交易主體或相關(guān)方提供更加豐富的決策和參考信息，從而盡量減少信息不對稱問題，提高決策的科學(xué)性。完善企業(yè)信息公示制度，一是要創(chuàng)新年報制度，夯實企業(yè)年報責(zé)任，建立企業(yè)年報工作長效機制。二是要按照分級分類監(jiān)管原則，探索建立個體戶、小微企業(yè)市場主體自愿年報，輕微違法行為不予公示，公示期限與違法行為情節(jié)嚴重程度相適應(yīng)的公示制度。三是要探索建立市場主體信用信息被遺忘權(quán)保護制度，保護市場主體合法權(quán)益。四是要探索建立市場主體自愿公示制度。鼓勵市場主體通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自愿公示資質(zhì)證照、市場經(jīng)營、合同履約、評獎評優(yōu)、行業(yè)評價、社會公益等信用信息，并對信息真實性、準確性公開做出信用承諾，增加市場主體全景信用畫像維度，主動接受社會監(jiān)督。

　　信用的價值在于用，只有建立一套完整科學(xué)的信用應(yīng)用機制才能發(fā)揮信用識別風(fēng)險、調(diào)節(jié)資源分配、實施聯(lián)合獎懲措施等作用。建立信用信息應(yīng)用機制，一是全面建立信用信息核查應(yīng)用機制，要在市場主體準入、經(jīng)營、退出的全生命周期建立，要在事前信用承諾、事中信用分級分類和隨機抽查、事后聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)、強制退出的全環(huán)節(jié)建立，要在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徟u審、日常監(jiān)管、檢驗檢測、執(zhí)法稽查等工作的全領(lǐng)域建立，使信用信息應(yīng)用深入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)的全方位、全流程。二是健全完善信息歸集機制，明確各業(yè)務(wù)條線部門職責(zé)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，全面對接跨部門、跨層級涉企信息相關(guān)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動、及時、全量、準確歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)；同時，擴充市場主體信用信息歸集目錄清單，豐富公共信用信息維度；再者，與大型平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會等合作歸集，拓展全景畫像維度。三是建立完善市場主體信息共享機制，根據(jù)政府部門、行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)等需求，提供定制化的信息共享服務(wù)，積極支持各方主體開展協(xié)同監(jiān)管和社會共治。

　　（二）建立信用分級分類監(jiān)管，健全失信懲戒機制

　　信用分級分類監(jiān)管是對不同監(jiān)管對象實施差異化監(jiān)管的一種監(jiān)管方式。建立企業(yè)信用分級分類監(jiān)管機制要做到以下兩點：一是構(gòu)建信用風(fēng)險分類管理體系，依據(jù)不同領(lǐng)域監(jiān)管業(yè)務(wù)，合理選擇風(fēng)險指標，科學(xué)賦予指標權(quán)重，堅持定量分析與定性判定相結(jié)合，構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險分類管理指標體系，實現(xiàn)對市場主體信用風(fēng)險狀況的自動分類、動態(tài)更新。根據(jù)市場主體的信用等級和風(fēng)險狀況，探索與市場主體信用風(fēng)險分類相適應(yīng)的差異化監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效能。二是探索建立信用激勵制度，全面推行“信用+行政審批”“信用+監(jiān)督檢查”“信用+市場退出”等，逐步推進更多“信用+”系列應(yīng)用場景，對信用管理制度健全、無違法失信記錄的市場主體，可以適用信用承諾、容缺受理、優(yōu)先辦理和適當(dāng)減少監(jiān)督檢查頻次等激勵措施，動態(tài)監(jiān)控信用激勵對象信用狀況，實施激勵措施動態(tài)更新，切實提高守法誠信市場主體的獲得感。

　　目前在《企業(yè)信息公示暫行條例》中涉及信用懲戒的內(nèi)容主要包括經(jīng)營異常名錄、嚴重違法市場主體名單制度、失信懲戒措施等方面的規(guī)定?？傮w來看，還沒有構(gòu)建一套體系化的失信懲戒機制。健全失信懲戒機制要做到以下三點：一是要健全嚴重違法失信名單和經(jīng)營異常名錄管理制度，合理確定名單列入情形，細化列入標準，優(yōu)化管理程序；探索推動懲戒措施向嚴重失信主體的法定代表人、主要負責(zé)人和其他負有直接責(zé)任的人員延伸，建立健全責(zé)任追究機制；建立違法失信名單精細化管理機制，增強懲戒措施的針對性、關(guān)聯(lián)性，避免過罰失當(dāng)；同時要健全信用監(jiān)管豁免制度，對于輕微或一般違法失信行為不公示、不懲戒；完善約談、提示和信用風(fēng)險警示制度，及時發(fā)布信用風(fēng)險警示，提醒行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和社會公眾關(guān)注、預(yù)防和及時處置監(jiān)管風(fēng)險。二是要健全聯(lián)合懲戒機制，明確聯(lián)合懲戒對象標準，建立統(tǒng)一、通用的聯(lián)合懲戒措施清單和數(shù)據(jù)標準；與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，健全聯(lián)合懲戒響應(yīng)和反饋機制，同時與重點聯(lián)合懲戒部門加強數(shù)據(jù)共享，協(xié)調(diào)將信用信息嵌入各部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)自動提示、自動限制等功能，促進聯(lián)合懲戒措施落地。三是建立完善信用監(jiān)測評估機制，強化輿情監(jiān)測，多渠道獲取有關(guān)情況，及時研究問題、制定對策；同時定期進行經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單分析，開展實施效果評估，及時糾正偏差，為進一步健全完善制度機制提供決策依據(jù)。

　?。ㄈ┙⑿庞眯迯?fù)機制，暢通市場主體退出管理

　　市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的總體目標是營造誠實守信的社會環(huán)境，失信懲戒是核心制度但不是最終目的，因此，也要考慮為失信主體提供糾正錯誤、改過自新的機會，這不僅能促進市場主體誠信經(jīng)營，而且對整個社會信用的重建是有益的。建立信用修復(fù)機制要做到以下四點：一是堅持法治思維，強化頂層制度設(shè)計，規(guī)范信用修復(fù)的情形、程序和標準，夯實信用修復(fù)法治基礎(chǔ)。二是堅持失信主體自主修復(fù)原則，引導(dǎo)失信主體主動申請，強化信用修復(fù)主體責(zé)任意識。三是嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會和信用服務(wù)機構(gòu)參與信用修復(fù)機制，堅決杜絕信用修復(fù)異化，避免信用修復(fù)形式化傾向。四是拓寬修復(fù)渠道，豐富修復(fù)方式，鼓勵失信市場主體主動糾錯、重塑信用。

　　同時，在現(xiàn)實工作中，還存在大量非正常經(jīng)營的市場主體，一定程度上擾亂了市場經(jīng)營秩序，需要建立相應(yīng)的處置機制。完善非正常經(jīng)營市場主體強制退出機制要做到以下四點：一是要強化頂層制度設(shè)計，推動完善法律法規(guī)，規(guī)范強制退出的情形、程序和標準，夯實強制退出法治基礎(chǔ)。二是要建立強制退出市場主體信息公示和信用約束機制，促使市場主體主動注銷。三是要建立強制退出部門聯(lián)合工作機制，加強協(xié)同配合，穩(wěn)妥有序推進。四是要創(chuàng)新強制退出的形式和方式，暢通退出渠道，形成優(yōu)勝劣汰長效機制。

　?。ㄋ模┙⑹袌霰O(jiān)管信用標準體系，推動信用監(jiān)管標準化

　　標準是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，標準也是指導(dǎo)實操層面的統(tǒng)一規(guī)范。在市場監(jiān)管信用體系建設(shè)中除了制度機制層面的政策保障外，還需要標準化提供必要的技術(shù)支撐。市場監(jiān)管信用標準體系建設(shè)要在社會信用標準體系總體框架下，推進市場監(jiān)管信用信息征集、共享、應(yīng)用、管理和服務(wù)標準的查漏補缺工作，搭建市場監(jiān)管領(lǐng)域信用標準體系總體架構(gòu)，建立統(tǒng)一的信用信息采集、信用評價、信用信息管理、信用產(chǎn)品等相關(guān)標準，充分發(fā)揮信用標準化的技術(shù)支撐和保障作用。

　　建立市場監(jiān)管信用標準體系要做到以下五點：一是要樹立標準化理念，將標準化技術(shù)全面應(yīng)用于市場監(jiān)管信用體系建設(shè)，提升監(jiān)管效能。二是要建立市場監(jiān)管信用國家標準體系，制定信息歸集公示共享、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)、信用風(fēng)險分類、信用管理等國家標準。三是要支持地方依照國家標準，結(jié)合地方實際，制定地方信用標準。四是要支持行業(yè)組織制定信用管理團體標準，強化行業(yè)自律。五是要加強信用標準化國際交流，積極研究借鑒國外信用標準，提升市場監(jiān)管信用體系國際化水平。

　?。ㄎ澹┘訌娭攸c行業(yè)（領(lǐng)域）信用監(jiān)管機制建設(shè)

　　食品、藥品監(jiān)管等領(lǐng)域是關(guān)系國計民生的重點關(guān)注領(lǐng)域，這些領(lǐng)域的信用監(jiān)管工作具有一定的特殊性和專業(yè)性。一是要研究推動重點行業(yè)（領(lǐng)域）信用主題庫建設(shè)，在食品安全、藥品安全、特種設(shè)備等市場監(jiān)管重點行業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)重點行業(yè)信用主題庫；建立以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的重點行業(yè)（領(lǐng)域）的專項信用風(fēng)險分類、處置和跟蹤反饋機制；同時，加強與其他行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)等合作，在文化旅游、交通運輸、教育科技、政府采購等領(lǐng)域開展跨部門行業(yè)主題庫建設(shè)。二是全面夯實重點行業(yè)（領(lǐng)域）信用監(jiān)管機制，強化重點領(lǐng)域企業(yè)年報工作，確保應(yīng)報盡報、及時年報、準確年報；夯實信息歸集共享應(yīng)用機制，確保重點行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息應(yīng)歸盡歸、充分共享、全面應(yīng)用；建立重點行業(yè)（領(lǐng)域）信用監(jiān)管會商機制，及時通報重點行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管情報，研究監(jiān)管疑難問題。三是創(chuàng)新重點行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管方式，對重點行業(yè)（領(lǐng)域）實行全覆蓋抽查，對檢查對象按時間隨機、工作人員隨機的雙隨機模式開展；加強重點行業(yè)市場主體法定代表人、高管及有關(guān)從業(yè)人員的信用檔案建設(shè)，建立對重點領(lǐng)域嚴重失信主體的關(guān)聯(lián)企業(yè)和相關(guān)人員、所在行業(yè)組織的公示制度，對重點行業(yè)（領(lǐng)域）嚴重違法失信名單，制定更加有效的聯(lián)合懲戒措施，切實強化主體責(zé)任；可以率先在食品、藥品、特種設(shè)備等重點監(jiān)管領(lǐng)域推出行業(yè)（領(lǐng)域）信用風(fēng)險分析報告，為市場監(jiān)管提供決策參考。

　?。┙⑸鐣仓螜C制，推動社會各方協(xié)同監(jiān)管

　　社會信用體系建設(shè)的主要原則是政府推動、社會共建，市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的目標是要形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的社會共治格局。因此，要注重發(fā)揮市場機制作用，協(xié)調(diào)并優(yōu)化資源配置，鼓勵和調(diào)動社會力量，形成市場監(jiān)管信用體系建設(shè)合力。

　　一是要夯實各方市場主體責(zé)任，引導(dǎo)市場主體完善內(nèi)部治理體系，充分利用市場監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)窗口，適時開展標準化、規(guī)范化、便捷化的法律知識和信用知識教育，提高經(jīng)營者依法誠信經(jīng)營意識；同時，協(xié)調(diào)相關(guān)資源，對上市公司、規(guī)模以上企業(yè)、食品藥品特種設(shè)備等重點領(lǐng)域市場主體高管進行信用知識培訓(xùn)，切實提高重點領(lǐng)域、重點人群的誠信意識和水平。

　　二是健全市場主體的信用承諾制度，有序推出信用承諾制適用的行政許可，鼓勵市場主體在公示系統(tǒng)主動面向社會作出綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項承諾，同時也推動行業(yè)協(xié)會、商會等組織會員公開作出承諾，逐步擴大信用承諾的應(yīng)用場景，探索在公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、信用修復(fù)、破產(chǎn)重整、市場退出等更多領(lǐng)域適用信用承諾制；建立健全信用承諾責(zé)任制度，明確違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，構(gòu)建信用承諾閉環(huán)監(jiān)管體系。

　　三是支持引導(dǎo)行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)參與信用監(jiān)管，對行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)進行鑒別、評估，支持規(guī)范的行業(yè)組織、信用服務(wù)機構(gòu)參與市場監(jiān)管信用體系建設(shè)工作；逐步探索信用數(shù)據(jù)開放、商業(yè)化利用機制，助力信用服務(wù)業(yè)發(fā)展；支持行業(yè)組織建立會員信用檔案，參與信用修復(fù)、信用監(jiān)測評估等。

　　四是加強對信用服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范管理，依法查處侵害消費者合法權(quán)益、不正當(dāng)競爭等違法行為，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化信用服務(wù)機構(gòu)分級分類信用監(jiān)管，強化信用約束；探索建立信用服務(wù)機構(gòu)嚴重違法失信禁入制度。五是積極探索創(chuàng)新協(xié)同共治新模式，建立信用監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)部舉報人等制度；建立信用信息共享應(yīng)用機制，支持網(wǎng)絡(luò)交易信用體系建設(shè)；建立與搜索引擎、新媒體等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，實現(xiàn)市場主體違法行為全面警示提醒；建立與金融、物流、物業(yè)等行業(yè)的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同共治機制，提升共治效能。

　　四、小結(jié)

　　黨的十九大以來，在新的歷史起點上，我國社會信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。加強社會信用體系建設(shè)，深化市場監(jiān)管信用體系改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制，是推進“放管服”改革的大勢所趨，符合市場監(jiān)管業(yè)務(wù)需求，滿足社會各方期盼，是市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義，也是一項系統(tǒng)性、綜合性、持續(xù)性、創(chuàng)新性工作。做好這項工作既要立足當(dāng)前，對已制定出臺的政策措施落實情況進行評估分析，解決實際工作中遇到的問題；也應(yīng)當(dāng)著眼長遠，對正在制定或擬制定的政策措施開展研究，不斷完善工作機制。圍繞深化市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的總體思路，按照“鞏固完善、深化融合、創(chuàng)新提升”的建設(shè)原則，不斷夯實市場監(jiān)管信用體系建設(shè)的重點機制，適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的新形勢、新變化和新要求，進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　?。ㄗ髡撸褐芾?崔迎琪 趙燕 江洲，來源：《征信》2022年第8期）