沿黃之城，相一水連。近日，“共襄黃河戰(zhàn)略擘畫信用未來”黃河流域省會城市社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展分論壇在濟南舉行。會上，中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任、教授王偉就社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好實踐、重要趨勢、法治保障三個方面作主旨演講。

　　一、區(qū)域間政府合作是社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好實踐

　　當(dāng)前政府間的橫向區(qū)域合作非常活躍，如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)都在開展此類合作。黃河流域自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟，是區(qū)域政府間合作的又一重要形式。區(qū)域性的政府合作，是有效市場、有為政府觀念的一個重要體現(xiàn)。這種合作進一步加強了區(qū)域間各類資源要素的整合，打破了行政區(qū)域之間的限制，促進了資金、人員、知識、管理等各方面的融合。

　　區(qū)域間的政府合作是一種相對松散的聯(lián)系，需要相應(yīng)的體制機制的保障。區(qū)域政府合作的制度保障可以包括以下幾種形式：

　　第一，合作協(xié)議。合作協(xié)議是政府合作的起點，包含了合作目標、合作領(lǐng)域、合作方式、合作路徑等內(nèi)容，屬于一種政府合同。這種合同關(guān)系，具有組織要素和財產(chǎn)要素相結(jié)合的特征。為了確保政府合同協(xié)議能夠得到落實，就需要建立和完善相應(yīng)的政府合同履約機制，確立立法、制度、標準、機構(gòu)、重點事項等方面的合作內(nèi)容。

　　第二，立法協(xié)同。也就是要通過立法形式，明確區(qū)域間政府合作的內(nèi)容，推進跨區(qū)域治理的法律化。

　　第三，制度協(xié)同。通過不同區(qū)域的政府在某些具體議題或重點事項方面，共同制定相應(yīng)的制度、標準，確立一套共同遵守的行為規(guī)則和制度標準體系。

　　第四，機構(gòu)協(xié)同。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題，加強行政機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、市場主體的協(xié)作，推進不同區(qū)域之間的共同治理。

　　在信用治理領(lǐng)域，區(qū)域間的政府合作也非?；钴S，合作形式多樣，合作內(nèi)容豐富。這些合作緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，推動信用治理從“基礎(chǔ)合作”走向“深度融合”。

　　例如：區(qū)域信用合作示范區(qū)建設(shè)。通過加強信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。近期通過的《杭州市社會信用條例》第十條規(guī)定：“本市參與長三角地區(qū)社會信用合作示范區(qū)建設(shè)，與國內(nèi)其他城市開展信用合作，加強信用產(chǎn)品互認、信用經(jīng)濟發(fā)展、信用管理規(guī)范等方面的交流，推進信用信息共享、信用標準統(tǒng)一和信用聯(lián)合獎懲?！?

　　又如：區(qū)域內(nèi)的金融信用信息共享、聯(lián)合授信。北京、天津、河北自貿(mào)試驗區(qū)正在探索建立聯(lián)合授信機制，健全完善京津冀一體化征信體系。2021年4月，中國人民銀行牽頭發(fā)起“珠三角征信鏈”，致力于搭起一條貫穿征信機構(gòu)、金融機構(gòu)和數(shù)據(jù)源機構(gòu)的信息高速公路。

　　此外，在公共信用領(lǐng)域，建立共同的標準和制度體系。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實行標準互認、信息共享、監(jiān)管合作等跨區(qū)域信用管理合作制度。

　　總體來看，通過區(qū)域政府間合作開展信用治理，是推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的良好實踐。黃河流域城市信用聯(lián)盟的成立恰逢其時。

　　二、社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的幾個重要趨勢

　　當(dāng)前，我們正在構(gòu)建涵蓋政商社司等重點領(lǐng)域的廣義社會信用格局。這是一個龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏大的社會工程。在社會信用體系建設(shè)方面，應(yīng)當(dāng)樹立系統(tǒng)觀念，把社會信用體系建設(shè)作為一項系統(tǒng)化的社會工程進行推進。

　　1.體系化：打造社會信任網(wǎng)絡(luò)

　　當(dāng)今社會是復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會，包括了民事交往、投資交易、政府管理等內(nèi)容。這個社會結(jié)構(gòu)，加劇了經(jīng)濟發(fā)展、社會運行的復(fù)雜性。在這樣一種社會下，人和人之間需要足夠的信任。通過構(gòu)建一套信任系統(tǒng)，簡化人和人之間交往的不確定性和復(fù)雜性，增進社會信任，這就需要一種體系化的信任機制。

　　從社會信用建設(shè)的發(fā)展變遷過程來看，各國的信用問題經(jīng)歷了一個從狹義信用向廣義信用的發(fā)展過程，這也注定了信用建設(shè)必然是一項宏大的系統(tǒng)工程：從倫理道德層面向制度層面的變遷；從個體信用向機構(gòu)信用的變遷；從私權(quán)利主體向公權(quán)力主體的變遷；從經(jīng)濟信用向公共信用的邁進。社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。抓誠信建設(shè)，就是抓社會治理，抓誠信建設(shè)，就是抓營商環(huán)境的優(yōu)化。

　　2.社會化：完善社會共治機制

　　社會信用體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，不可能由哪一類主體來單打獨斗、單兵突進。實現(xiàn)社會共治需要社會的普遍參與、合作與監(jiān)督。

　　在推進社會信用體系建設(shè)中，就要強調(diào)治理主體的多元化和治理手段的多元化。所謂治理主體的多元化，不僅政府可以參與到社會治理中，更要吸引企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、社會公眾、新聞媒體等眾多主體共同參與。信用治理的手段也絕不只是命令和強制的手段，也包括了道德教化、制度規(guī)范等手段，涵蓋了高強度、低強度和中性各個層次，形成多元豐富的管理機制。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院提出了一系列社會共治的理念，提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理格局。社會信用建設(shè)也需要按照這7個方面、28個字的要求去推動社會共治，強化社會的合作、參與、監(jiān)督，增強社會信任。

　　3.制度化：優(yōu)化信用治理效能

　　通過制度化、法律化的方式推動信用建設(shè)，是發(fā)達國家和地區(qū)信用治理的重要經(jīng)驗。社會信用體系建設(shè)，有賴于良好的制度建設(shè)。

　　在社會信用體系建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)加強三類重點機制的運用。第一類機制是市場聲譽機制，通過完善相應(yīng)的信用信息傳播、新聞媒體宣傳等方式，激勵誠信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。第二類機制是信用硬執(zhí)法機制，通過人大、政府立法確立誠實守信的基本行為規(guī)范，劃定必須遵守的誠信底線。第三類機制是信用軟法機制，包括行業(yè)協(xié)會、商會的自律規(guī)則、誠信管理制度、誠信檔案、信用標準以及誠信宣言等方式推動信用建設(shè)。

　　這些機制的運用，其核心和主線在于構(gòu)建相應(yīng)的信任制度，包括信用信息傳遞、守信激勵和失信懲戒、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、誠信宣傳教育等信用制度體系。通過信用制度建設(shè)，推動社會信用體系建設(shè)邁向新臺階。

　　4.數(shù)字化：通過數(shù)字賦能信用建設(shè)

　　當(dāng)前，信息技術(shù)革命對社會的方方面面均產(chǎn)生了深刻影響?；ヂ?lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等科技手段的迅速發(fā)展，使得社會信用體系建設(shè)呈現(xiàn)出高度的數(shù)字化、平臺化、智慧化等特征。具體表現(xiàn)為：

　　信用信息傳遞的平臺化。借助于強大的數(shù)據(jù)和平臺支撐，信用主體的基本信息、違約信息、違法信息等比以往時候有著更加充分地披露，從而有利于為特定主體信用“畫像”，市場聲譽機制得以真正實現(xiàn)。

　　信用產(chǎn)品供給的多元化。當(dāng)前，公共信用信息機制為人們提供了基礎(chǔ)性信息，同時，以人民銀行為基礎(chǔ)的金融征信體系，征信、評級等商業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)以及電商平臺等新興的信用參與者，都是信用產(chǎn)品的重要提供者。他們能夠運用大數(shù)據(jù)提供更加豐富多元的信用產(chǎn)品，從而便利人們更加準確判斷信用主體的誠信狀況。由此，形成公共信用信息、市場信用信息等多層次的信用信息種類，為人們判斷和識別特定主體的信用狀況提供了多種方式，同時，智慧化的信用機制和多元化的信用產(chǎn)品供給，給人們帶來更多福利。

　　信用聯(lián)合獎懲的精準化?；跀?shù)字化信息所賦予的強大力量，社會理性大幅度提高。借助于各類電子化的信用信息，市場主體和社會成員可以根據(jù)對方信用狀況決定是否提高交易條件，或者拒絕同失信者交易。在社會治理方面，對于那些屢屢違法或者存在嚴重違法行為的主體，除依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，還可以基于失信信息的共享而形成相應(yīng)的信用懲戒機制，使違法者付出更高的成本。

　　信用監(jiān)管的智能化。借助智慧化的信用工具，監(jiān)管者可以及時發(fā)現(xiàn)那些違法概率較高的主體，對其實施分級分類的信用監(jiān)管措施，從而實現(xiàn)有效監(jiān)管，守住社會安全和公共利益的底線。對于守信情況較好的市場主體，政府應(yīng)當(dāng)盡量不去“打擾”，讓其在市場經(jīng)濟中自由地創(chuàng)新發(fā)展。智慧化的信用監(jiān)管，將更好地凈化社會運行所需要的信用環(huán)境。

　　社會信用體系建設(shè)是一項非常重要的社會工程，也是一項重要的系統(tǒng)工程。通過社會信用體系建設(shè)，我們要構(gòu)建整個社會的系統(tǒng)化信任。黨委、政府以及具體從事社會信用的部門，應(yīng)該樹立系統(tǒng)觀念，運用系統(tǒng)方法，系統(tǒng)推進，推進社會的系統(tǒng)信任。

　　三、社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障

　　社會信用體系建設(shè)的基本路徑，是實現(xiàn)誠信價值觀的制度化，就是將誠信的價值觀轉(zhuǎn)化為促進人們履約、守法的制度體系和治理體系。在國家治理法治化的大背景之下，要求實現(xiàn)社會信用建設(shè)以及信用監(jiān)管的法治化。截至2022年6月，已有50部法律、59部行政法規(guī)涉及信用問題，如：《民法典》《反不正當(dāng)競爭法》《廣告法》《外商投資法》《消費者權(quán)益保護法》《電子商務(wù)法》《食品安全法》《慈善法》《中小企業(yè)促進法》《商標法》《環(huán)境影響評價法》《土壤污染防治法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等。社會信用體系建設(shè)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，歸根到底要依靠法治的保障。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟信用法治化

　　市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟。經(jīng)濟信用制度，是以可度量的債權(quán)債務(wù)為基礎(chǔ)，強調(diào)市場主體要遵守合同約定。對經(jīng)濟信用進行法律調(diào)整主要是兩條路徑：

　　一般法的調(diào)整。在《民法典》《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》等大量的法律法規(guī)中都有對經(jīng)營者誠實守信的要求。

　　專門信用法的調(diào)整。主要是通過征信、評級等經(jīng)濟信用制度，對金融或經(jīng)濟領(lǐng)域的債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行專門規(guī)制。專門經(jīng)濟信用制度的制度體系包括：信用信息傳遞、守信激勵和失信懲戒、信用服務(wù)等。經(jīng)濟信用法治的基本方向是：明確經(jīng)濟信用制度在社會信用基本法中的地位；體系化構(gòu)建征信、評級等專門立法，賦予地方必要的立法權(quán)和監(jiān)管權(quán)；完善經(jīng)濟信用的制度體系等。

　　（二）關(guān)于公共信用法治化

　　在推進社會信用體系建設(shè)的過程中，我國創(chuàng)新了公共信用制度。公共信用制度借用了經(jīng)濟信用的運行邏輯，將違法行為人的相關(guān)信息記錄下來，通過信用信息的采集、歸集、共享、披露等方式進行利用，實施相應(yīng)的信用管理和信用約束。公共信用屬于不可以用貨幣資金來度量的一種信用關(guān)系。

　　公共信用已形成具有內(nèi)在邏輯的制度體系，包括信用信息傳遞、信用分級分類監(jiān)管、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)、公共信用產(chǎn)品供給等。信用監(jiān)管是公共信用的重要組成部分，是高度專業(yè)化的信用機制，集中表現(xiàn)為：高度專業(yè)化的組織體系、高度專業(yè)化的制度體系、高度專業(yè)化的監(jiān)管平臺、高度專門化的監(jiān)管工具等。

　　公共信用法治化的重點路徑有幾個方面：一是明確公共信用的法治原則，包括依法行政原則、合理行政原則、不當(dāng)聯(lián)結(jié)禁止原則、正當(dāng)程序原則等。二是完善信用信息融合傳遞，強化信用信息采集、歸集、共享、披露、利用等重要環(huán)節(jié)的管理，維護個人信息權(quán)益，探索公共信用信息和市場信用信息的共享和融合機制。三是加強對失信懲戒的法治約束，維護信用主體的合法權(quán)益，確保懲戒措施與違法行為相匹配（過罰相當(dāng)），對嚴重違法失信主體失信懲戒要納入嚴格的法治軌道。四是建立完善的信用修復(fù)制度，使得違法失信主體能夠盡快重塑其信用。五是完善守信激勵機制，激勵社會成員更加誠實守信，營造良好的信用環(huán)境。