摘要：我國社會信用建設(shè)中將社會信用體系與其他管理體系融合建設(shè)的探索，明示了社會信用體系的多體系融合性。多體系融合性是指社會信用體系與其他管理體系相融合的關(guān)聯(lián)性質(zhì)，它表現(xiàn)于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域管理體系和社會文明、社會道德等方面管理體系中。多體系融合性根源于社會信用的滲透性、信用管理服務(wù)的通用性、社會信用體系與信任體系的交織性以及信用治理對于國家治理的從屬性?；诙囿w系融合性，實踐中應(yīng)注重把握社會信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。

　　經(jīng)過多年的持續(xù)推進，我國社會信用體系邁入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）精神，社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展首先是社會信用體系本體的高質(zhì)量發(fā)展，此外還包括更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境與社會環(huán)境等方面的積極作用。那么，如何更好發(fā)揮社會信用體系在其他管理領(lǐng)域的積極作用、促進社會信用體系與其他管理體系共同發(fā)展呢？要回答這個問題，必須弄清社會信用體系的多體系融合性。將信用管理服務(wù)運用于行政管理和社會管理等領(lǐng)域之中，實現(xiàn)專業(yè)領(lǐng)域管理與信用管理服務(wù)相互促進是我國社會信用建設(shè)實踐的一個重要拓展。而面對這一拓展，我國信用理論界雖然進行了多方面的理論研究，但未能提供多體系融合的基礎(chǔ)理論和相應(yīng)的現(xiàn)實指引。本文認為，我國社會信用建設(shè)多體系融合的實踐探索是一項意義深遠的管理創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新之所以能夠展開并取得實效，根本原因是社會信用體系具有多體系融合性；這種融合性表現(xiàn)為社會信用體系與其他管理體系的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，并決定著社會信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。

　　一、多體系融合的實踐探索

　　將社會信用體系延伸到其他管理體系融合建設(shè)，是我國社會信用建設(shè)中一項富有成效的探索。這類探索涉及的領(lǐng)域、方面較多，這里對社會信用體系與行政監(jiān)管體系、社會治理體系和信任體系的融合探索作一簡述。

　?。ㄒ唬┡c行政監(jiān)管體系的融合

　　一般認為，行政監(jiān)管主要包括經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管。這里涉及的是經(jīng)濟性監(jiān)管。

　　隨著政府職能的轉(zhuǎn)變及服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府建設(shè)的推進，政府行政監(jiān)管更加科學(xué)有效，其中重要的一點是將信用管理服務(wù)引入行政監(jiān)管，實施了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管。2014年6月，國務(wù)院印發(fā)的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號，下稱《綱要》），對行政監(jiān)管引入信用管理作了初步安排。2019年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號），對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型行政監(jiān)管體系，從事前的信用管理簡化、到事中的信用管理加強和差別化對待、再到事后的違法失信責(zé)任追究進行了系統(tǒng)安排。新型行政監(jiān)管體系的創(chuàng)新是在行政審批制度和商事制度等改革中啟動推進的，并隨著國家不斷深入的安排而深化。其主要做法是：取消或簡化事前的行政審批，強化事中事后的監(jiān)管，將信用管理納入監(jiān)管全過程；降低企業(yè)設(shè)立門檻，將企業(yè)設(shè)立端釋放出的信用在企業(yè)運行端進行管理，采用企業(yè)年報、“雙隨機、一公開”抽查等措施，實施信用約束；對誠信企業(yè)實施檢查頻次優(yōu)化措施，提供便利化服務(wù)等，對失信企業(yè)增加檢查頻次，實施相關(guān)限制等。

　　（二）與社會治理體系的融合

　　國家在部署社會治理管理時，明確將社會信用建設(shè)作為重要內(nèi)容。例如，2011年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號）要求，建立健全社會誠信制度，制定社會信用管理法律法規(guī)，完善社會誠信行為規(guī)范。隨著社會信用體系的廣域化推進，信用管理服務(wù)向社會治理領(lǐng)域廣泛滲透已成為社會治理創(chuàng)新的亮點。有的地方采取“誠信+社區(qū)”的形式，開展“最美誠信人”“誠信家庭”等活動，建立誠信檔案，對誠信積分高的個人、家庭發(fā)放榮譽證書并給予獎勵，營造“人人講誠信、戶戶踐誠信”的社會風(fēng)尚；有的地方采用“信用+鄉(xiāng)村治理”的形式，以信用積分為核心，構(gòu)建村民信用自治體系，提升鄉(xiāng)村治理質(zhì)效；有的地方運用“信用承諾+契約管理”，化解社會矛盾，解決管理難題。隨著信用管理服務(wù)在社會治理領(lǐng)域成效的提升，各地強化了信用管理融入社會治理的安排?！短旖蚴猩鐣庞皿w系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》（津發(fā)改信用〔2021〕180號）要求，促進社會治理創(chuàng)新，優(yōu)化社會治理信用管理水平，開展“信用社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動社區(qū)居民共治、共建信用社區(qū)?！渡綎|省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政辦字〔2021〕68號）明確提出，開展“信用+社會治理”試點，積極探索社會信用體系建設(shè)和社會治理有機結(jié)合的方式，研究建立以信用為基礎(chǔ)的新型基層治理機制，發(fā)揮信用體系建設(shè)在化解社會矛盾、改善基層社會治理中的作用。

　?。ㄈ┡c信任體系的融合

　　信任體系依附于各專業(yè)管理體系，或者成為專業(yè)管理體系的組成部分，或者融于專業(yè)管理體系之中。社會信用建設(shè)實踐中，各地注重將信用蘊含于專業(yè)管理體系之中，通過相關(guān)制度的完善，建立起本行業(yè)、本部門的信任體系，從而使整個行業(yè)、部門信用狀況得到明顯改善，有效帶動了社會信用建設(shè)。在這方面比較突出的是網(wǎng)絡(luò)信任體系和醫(yī)療信任體系的建設(shè)。第一，網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題十分突出。2006年，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全協(xié)調(diào)小組關(guān)于網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕11號）發(fā)布，指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)相關(guān)事項?！秶抑虚L期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號）也將網(wǎng)絡(luò)信任體系列為重點領(lǐng)域（信息產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）優(yōu)先主題（面向核心應(yīng)用的信息安全）的子項，有力推進了網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)信任體系是以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準和基礎(chǔ)設(shè)施為主要內(nèi)容，以解決網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中身份認證、授權(quán)管理和責(zé)任認定等問題為目的的完整體系。通過多年的網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，實現(xiàn)了國家、企業(yè)和個人信息安全可控制、網(wǎng)絡(luò)行為可核查、網(wǎng)絡(luò)事件責(zé)任可追究，網(wǎng)絡(luò)犯罪受到有力打擊，網(wǎng)絡(luò)活動各方合法權(quán)益得到有效保護。目前，盡管還存在網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息泄露等網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)非法活動，但通過網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)已建立起安全可靠的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)交易和網(wǎng)絡(luò)交往關(guān)系，例如網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)、電子政務(wù)等，通過信任的積累形成了良好的社會信用。

　　第二，醫(yī)療信任體系建設(shè)。前些年，醫(yī)患關(guān)系矛盾突出，醫(yī)療機構(gòu)社會信譽度較差。醫(yī)患信任是一種體系信任。所謂體系信任是指人們對于自己無法改變的特定環(huán)境以及對于專業(yè)所構(gòu)建出來的普遍性原則所付出的信任。在醫(yī)患關(guān)系中，患者信任的不僅僅是醫(yī)生，更是整個醫(yī)療體系。因此要解決醫(yī)療機構(gòu)的信任問題，必須著眼整個醫(yī)療體系的改善，建立醫(yī)療信任體系。為此，國家近年來采取一系列改革措施，通過對公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障體系的系統(tǒng)化制度安排和建設(shè)，通過建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機構(gòu)運行機制等措施，醫(yī)療服務(wù)得到規(guī)范，質(zhì)量、效率得到提升。特別是通過國家基本藥物制度、藥物公開招標(biāo)采購等制度的實施，在基本解決看病難問題的同時，一定程度上緩解了看病貴問題，初步形成了醫(yī)療信任體系，醫(yī)療服務(wù)信任度大為提升。社會信用體系與其他管理體系的融合建設(shè)雖然取得了顯著成效，但也存在整體不平衡、不深入等問題：社會信用體系本體建設(shè)較為緩慢，法律支撐欠缺；融合領(lǐng)域不夠廣泛，統(tǒng)籌發(fā)展格局沒有充分展開；社會信用體系存在不當(dāng)擴張苗頭，具有包容某些融合性體系的傾向，對自身邊界范圍的把握不夠精準。

　　二、多體系融合的理論審視

　　實踐中多體系融合的探索向我們明示了社會信用體系與其他管理體系之間具有融合關(guān)系，社會信用體系具有多體系融合性。那么，什么是社會信用體系的多體系融合性？多體系融合性是怎樣表現(xiàn)的？為什么具有多體系融合性？要回答這些問題，必須對社會信用體系以及它與其他管理體系的融合關(guān)系進行理論思考。

　?。ㄒ唬┥鐣庞皿w系的概念界定

　　研究多體系融合性，首先必須對它的主體——社會信用體系有一個總體認知，為此我們必須先對社會信用體系的概念加以界定。在我國，社會信用體系是一個具有豐富內(nèi)涵的復(fù)雜概念，理論界對它的界定多側(cè)重于經(jīng)濟領(lǐng)域，從經(jīng)濟社會各領(lǐng)域全域性視角（即廣義視角）的界定較少。梳理這方面的界定，主要有以下幾種類型。

　　第一，描述型界定。這種界定著重于社會信用體系的運行狀態(tài)、機理、功能、目的等方面的描述。例如，韓家平認為，“所謂廣義的社會信用體系是一種有效的社會、經(jīng)濟管理機制，它以道德、產(chǎn)權(quán)和法律為基礎(chǔ)，以信用制度為核心，通過對市場主體信用記錄的采集、分析、傳播、預(yù)警等功能，解決經(jīng)濟和社會生活中信用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經(jīng)濟活動和社會生活的正常秩序，促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展?！?

　　第二，功能型界定。這種界定側(cè)重于揭示社會信用體系的功能，指出這一體系的功能特性。例如，曹桂芝在定義了狹義的社會信用體系概念后，緊接著說：“廣義的社會信用體系則指作用于整個社會交往領(lǐng)域的信用風(fēng)險管理體系，解決的是包括經(jīng)濟交往在內(nèi)的整個社會交往的信用安全問題?！?

　　第三，結(jié)構(gòu)型界定。這種界定著眼于社會信用體系的組成結(jié)構(gòu)，通過組成要件的關(guān)聯(lián)關(guān)系進行概要定義。對社會信用體系結(jié)構(gòu)，理論界一般從兩個維度進行分解，即質(zhì)的結(jié)構(gòu)和量的結(jié)構(gòu)。所謂質(zhì)的結(jié)構(gòu)是指直接給予社會信用體系質(zhì)的規(guī)定性的組成部分之結(jié)構(gòu)。所謂量的結(jié)構(gòu)是指這種結(jié)構(gòu)劃分不直接決定社會信用體系質(zhì)的規(guī)定性，而是決定社會信用體系的層級序列、包容關(guān)系、大小范圍和邊界設(shè)定等。對社會信用體系量的結(jié)構(gòu)，理論界多有考察。例如，韓家平將社會信用體系分解為社會誠信體系、商務(wù)信用體系和金融信用體系“三層球體結(jié)構(gòu)”；林均躍解析了我國當(dāng)前正在推進建設(shè)的社會信用體系，認為它由狹義社會信用體系、社會誠信體系和社會文明體系構(gòu)成，并認為截至《綱要》規(guī)劃期結(jié)束時，其中的社會文明體系還處于萌芽狀態(tài)。此外，還可將社會信用體系解析為市場信用體系和公共信用體系等結(jié)構(gòu)。直接規(guī)定社會信用體系本質(zhì)的是質(zhì)的結(jié)構(gòu)，因而結(jié)構(gòu)型界定就是質(zhì)的結(jié)構(gòu)型界定。例如，吳維海和張曉麗認為，“社會信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會治理體制的重要制度安排，是由信用法規(guī)、信用監(jiān)管、信用服務(wù)、失信懲戒、信用文化和社會主體行為的誠信規(guī)范等多方面共同作用、相互促進、交織形成的一種社會運行機制和綜合管理體系?！?

　　本文傾向于結(jié)構(gòu)型界定。《綱要》將社會信用體系的結(jié)構(gòu)要件分解為法律法規(guī)和標(biāo)準體系、征信系統(tǒng)、信用監(jiān)管體制、信用服務(wù)市場體系和激勵懲戒機制等。據(jù)此，周榮華和張明認為，社會信用體系是以一定的制度標(biāo)準為基礎(chǔ)，以誠信文化為取向，依托信用信息進行信用管理與信用服務(wù)的社會運行機制和治理體系。這一定義揭示了社會信用體系的本質(zhì)，刻畫了社會信用體系的整體面貌。社會信用體系以社會信用為對象范圍和形象標(biāo)識，社會信用是它的根和魂。在某種意義上，社會信用建設(shè)就是社會信用體系建設(shè)。

　　（二）多體系融合性的基本內(nèi)涵

　　根據(jù)前文對社會信用體系的界定，制度標(biāo)準、誠信文化、信用信息（系統(tǒng)）、信用管理與信用服務(wù)等構(gòu)件要素共同構(gòu)成社會信用體系，這些構(gòu)件要素具有相應(yīng)的功能定位。其中，制度標(biāo)準是社會信用體系的架構(gòu)構(gòu)件，是社會信用體系運行的軸心和保障；文化，特別是誠信文化是社會信用體系的血液和靈魂，是社會信用體系的價值蘊含；信用信息系統(tǒng)是社會信用體系征信的基礎(chǔ)工具，信用信息是標(biāo)記、展示主體信用狀況的依據(jù)；信用管理與信用服務(wù)是社會信用體系的兩大主體功能，通過這兩大主體功能的綜合作用，整個社會信用體系展現(xiàn)出自身的社會效果。社會信用體系的性質(zhì)正是這些構(gòu)件要素協(xié)同作用的結(jié)果。社會信用體系是一個與多種其他管理體系相關(guān)聯(lián)、相融合的體系，具有多體系融合性。所謂多體系融合性是指社會信用體系與其他管理體系相互通聯(lián)、共生共存、彼此促進的性質(zhì)。這種性質(zhì)所體現(xiàn)的聯(lián)結(jié)關(guān)系，以社會信用為紐帶。其典型形式是社會信用體系的信用管理服務(wù)功能向其他管理體系滲透并發(fā)生正向作用，其他管理體系的信用價值、信用功效得以增進，社會信用建設(shè)得以推進。多體系融合性是社會信用體系在社會各領(lǐng)域、各方面體系中具有功能作用的性質(zhì)，這種性質(zhì)在靜態(tài)中是潛在的，即在沒有進行信用管理服務(wù)操作的情況下是無法顯現(xiàn)出來的。對其他管理體系而言，引入信用管理服務(wù)可以帶來管理功能的乘數(shù)效應(yīng)，使自身特殊功能得到更好發(fā)揮。因此，多體系融合性是一種社會信用體系與其他管理體系雙邊功能交互作用的性質(zhì)，是雙邊系統(tǒng)優(yōu)化聯(lián)動共進的性質(zhì)。

　?。ㄈ┒囿w系融合性的表現(xiàn)方式

　　與社會信用體系發(fā)生融合作用的其他管理體系可以分為兩類。一類是領(lǐng)域體系，即社會（廣義）各領(lǐng)域的管理體系，主要有經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的管理體系。這些管理體系以相應(yīng)的制度體系為支撐，而且各個體系之中存在多個子系統(tǒng)（體系），不同層級的子系統(tǒng)相互交錯，關(guān)系極為復(fù)雜。另一類是方面體系，即滲透社會各領(lǐng)域、從特定維度（方面）規(guī)范、調(diào)整相應(yīng)社會關(guān)系的管理體系。例如，社會文明體系、道德體系、法治體系和信任體系等。這類管理體系組成結(jié)構(gòu)復(fù)雜，它們通過發(fā)揮自身的特定作用，為社會整體秩序的優(yōu)化貢獻力量。這兩類管理體系之間存在相互依存、不可分割的關(guān)系，方面體系滲透、作用于領(lǐng)域體系之中，領(lǐng)域體系承載、體現(xiàn)方面體系。社會信用體系分別存在、表現(xiàn)于這兩類體系之中。在領(lǐng)域體系中，多體系融合性以依托的方式表現(xiàn)，從信用的維度規(guī)范行為，營造良好的信用秩序。領(lǐng)域體系是社會信用的依托之所、承載之地，沒有不存在、不表現(xiàn)于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等管理體系所轄之域的社會信用，而且社會信用在這些特定領(lǐng)域自成體系，因此現(xiàn)實中具有諸多專業(yè)領(lǐng)域信用體系（子體系）。正是依靠這些領(lǐng)域社會信用子體系的存在，社會信用體系才成為完整的綜合性體系。社會信用體系本身屬于方面體系，它與其他方面體系一樣，以維度性存在的方式依托于各領(lǐng)域體系，標(biāo)明特定行為的信用性質(zhì)。社會信用體系與其他方面體系以維度關(guān)聯(lián)、內(nèi)涵（對象行為）交叉、共同為社會秩序賦能的方式存在、表現(xiàn)。社會信用體系、社會文明體系、社會道德體系和社會法治體系等分別從信用、文明、道德和法律等這些關(guān)聯(lián)的維度協(xié)同規(guī)范社會行為，建設(shè)、維護社會秩序。這些體系之間是維度共濟、內(nèi)涵交叉的并列協(xié)作關(guān)系。

　?。ㄋ模┒囿w系融合性的內(nèi)在根源

　　社會信用體系具有多體系融合性，那么為什么會具有這種屬性呢？這就是多體系融合性的決定問題，即多體系融合性的內(nèi)在根源問題。

　　第一，社會信用具有滲透性。社會信用滲透于經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域之中，依附于經(jīng)濟行為、政治行為等各領(lǐng)域行為。社會信用并不像經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等具有相對獨立的領(lǐng)域，它是一種滲透性存在。社會信用與各領(lǐng)域秩序其他要素共同發(fā)生作用，它的狀況是各領(lǐng)域秩序的重要組成部分，各領(lǐng)域管理體系對自身秩序的管理包含對社會信用的管理。社會信用也存在于文明行為、道德行為和法律等行為之中，與文明、道德、法律相交錯，這些方面的行為管理涵蓋信用管理?？偠灾鐣庞玫臐B透性就是它的全域性、多維關(guān)聯(lián)性。

　　第二，信用管理服務(wù)具有通用性。信用管理服務(wù)是規(guī)范行為、增強社會信任的有效方式，具有通用性，而且管理優(yōu)勢十分突出，其他管理領(lǐng)域可以借助使用并能夠取得理想效果。作為信用管理對象的信用行為與其他管理對象的行為存在交叉或部分重合關(guān)系，因此其他管理與信用管理服務(wù)相通，信用管理服務(wù)適用于其他管理。其他管理通過運用信用管理的守信激勵和失信懲戒機制，能夠有效激勵守信等正能量行為，約束限制失信等負能量行為，特別是失信懲戒機制能夠發(fā)揮特殊的限制違法失信行為的作用。

　　第三，社會信用體系與信任體系具有相互交織性。這種交織性緣于信用與信任的相互蘊含和相互增進的關(guān)系：信任是信用的基本要素，信任促進信用的發(fā)生發(fā)展；信用內(nèi)含信任，守信的過程和結(jié)果增進信任。無論是什么具體的信用，其發(fā)生的心理基礎(chǔ)都是信任，不管這種信任是基于人格的，還是基于制度的，沒有主體的相互信任，就無法建立信用關(guān)系。信任是體現(xiàn)主體行動能力的社會資本，是人際關(guān)系的黏合劑，它促進主體之間的合作，抑制行動中的機會主義。主體之間形成信用關(guān)系，意味著主體進行信用合作，而信任也是這種合作得以順利進行的維系力量。信任作為信用的心理基礎(chǔ)，支撐信用的發(fā)生，促進信用履約，但信任又依賴于信用履約過程及其產(chǎn)生的實際效果。信用合作達到了預(yù)期效果會進一步強化信任。持續(xù)的履諾守信會形成主體信譽，使主體獲得穩(wěn)定的信任。因此，以“信用”為關(guān)鍵詞的社會信用體系和以“信任”為關(guān)鍵詞的信任體系是交織關(guān)聯(lián)的。各領(lǐng)域通過管理體制的健全，可以構(gòu)建起本領(lǐng)域各行業(yè)、各部門的專業(yè)信任體系，而專業(yè)信任體系與自身相應(yīng)的專業(yè)管理體系是融合或從屬的關(guān)系，這樣，以專業(yè)信任體系為紐帶，社會信用體系與領(lǐng)域?qū)I(yè)管理體系發(fā)生融合性關(guān)聯(lián)。進而言之，由于信用與信任是互為表里的關(guān)系，信任體系在某種程度上也是信用體系，以專業(yè)管理體制建構(gòu)的信任體系也是專業(yè)領(lǐng)域的信用體系。

　　第四，信用治理對于國家治理具有從屬性。信用是社會的一個維度，社會信用體系對社會信用的規(guī)范、對社會各領(lǐng)域的信用管理服務(wù)，不僅是國家治理的一個重要方面，而且最終目的也是國家治理。國家治理是社會信用體系建設(shè)的參照系、功能目標(biāo)。國家對社會各領(lǐng)域、各方面的治理包括對信用秩序的治理，因而國家治理覆蓋了信用治理，信用治理對國家治理具有從屬性?！毒V要》開宗明義地指出，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分?！盁o論是在實踐背景、現(xiàn)實目的還是在發(fā)展動因方面，社會信用體系建設(shè)均在國家治理體系的框架下展開，遵循著國家治理的基本邏輯和規(guī)律?！边@就決定了社會信用體系融合于國家治理體系，融合于國家治理體系所包含的各領(lǐng)域體系。

　　三、多體系融合性的實踐把握

　　在理論上厘清社會信用體系的多體系融合性，是我們建設(shè)一個什么樣的社會信用體系、甚至是怎樣建設(shè)這一體系的重要依據(jù)。多體系融合性的基本內(nèi)涵、表現(xiàn)方式和內(nèi)在根源決定了社會信用體系及其融合發(fā)展的總體格局和內(nèi)在邏輯。實踐中，應(yīng)根據(jù)多體系融合的內(nèi)在規(guī)定性，把握好社會信用體系融合發(fā)展的定位、走向與基本路徑。把握好定位就是要以我國現(xiàn)代化發(fā)展為現(xiàn)實面向和總目標(biāo)，促進物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明的全面提升；把握好走向就是要按照規(guī)范、科學(xué)、協(xié)同的要求，推進社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展；把握好基本路徑就是要以社會信用體系本體建設(shè)為基點，堅持社會信用建設(shè)向其他管理體系的滲透拓展與其他管理體系的完善相結(jié)合，實現(xiàn)社會信用體系與其他管理體系的相互促進，同時正確處理社會信用體系融合性體系與組成性體系的關(guān)系，使社會信用體系在自身軌道內(nèi)健康發(fā)展。

　　（一）面向現(xiàn)代化發(fā)展，強化社會信用體系本體建設(shè)

　　社會信用滲透、作用于經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明各領(lǐng)域這一狀況，意味著社會信用體系應(yīng)服務(wù)于物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設(shè)。在現(xiàn)代化新征程開辟的新時代，具有時代性的社會信用體系理應(yīng)以現(xiàn)代化發(fā)展為現(xiàn)實面向，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供良好信用支持。而要擔(dān)當(dāng)服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展的時代重任，社會信用體系本體必須首先達到高質(zhì)量。沒有社會信用體系本體的高質(zhì)量，就不可能擁有完善的社會信用體系，就不可能實現(xiàn)社會信用體系功能輸出的高質(zhì)量。

　　社會信用體系本體建設(shè)是指社會信用體系自身的完善、層級的提升。面向現(xiàn)代化發(fā)展，針對社會信用體系融合發(fā)展方面存在的問題，本體高質(zhì)量建設(shè)的目標(biāo)是，架構(gòu)完善、設(shè)施齊備、運行順暢、內(nèi)涵合理、功能健全，具有規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)同性。為此，應(yīng)貼近現(xiàn)代化發(fā)展，在法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準、誠信文化、征信系統(tǒng)、信用服務(wù)市場體系和激勵懲戒機制等方面統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)優(yōu)化、全面提升社會信用體系的質(zhì)量。

　?。ǘ┏浞诌\用社會信用體系的溢出功能，實現(xiàn)各領(lǐng)域管理的優(yōu)化發(fā)展

　　推進社會信用體系的深化應(yīng)用，實現(xiàn)與其他管理體系的協(xié)同發(fā)展，是社會信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。由此，應(yīng)在社會信用體系層級提升的基礎(chǔ)上推進社會信用體系向其他管理體系滲透，使信用管理服務(wù)成為其他管理提檔增效的重要工具。實踐中，應(yīng)圍繞經(jīng)濟、政治等各領(lǐng)域的管理與發(fā)展需要，運用社會信用體系的信用管理服務(wù)功能，加大創(chuàng)新力度，開辟更多富有成效的應(yīng)用場景，不斷提升社會信用的凝聚力和帶動力。在這方面，行政監(jiān)管等領(lǐng)域已取得系統(tǒng)性成果，除完善提升這些領(lǐng)域的社會信用建設(shè)外，還應(yīng)在國家治理體系的其他各領(lǐng)域作出系統(tǒng)安排，全面布局推進建設(shè)。其他管理體系在自身完善發(fā)展中，應(yīng)注重業(yè)務(wù)流程和管理體系的改進或再造，主動嵌入信用管理服務(wù)，融入更多社會信用元素，使信用激勵和約束成為簡化管理、提升效能的重要途徑。

　?。ㄈ┥朴诮柚渌芾眢w系的建構(gòu)，織密社會信用體系全域之網(wǎng)

　　多體系融合性也為借助其他管理體系的發(fā)展，助力社會信用體系建設(shè)提供了可能。社會信用的問題常常不是一個品德問題，不是一個局部問題，而是一個體制性問題。如果某個管理領(lǐng)域存在制度缺陷，管理體系不健全，一些人就會采取機會主義行為，弄虛作假，獲取額外利益。如果制度完善，管理體系健全，就可以杜絕機會主義。因此，整個社會信用的全面提升依賴于各領(lǐng)域管理體制的完善與協(xié)同。實踐中，有些行業(yè)、部門通過業(yè)務(wù)管理體系的建設(shè)、改進，有效提升了信用水平。其中，通過業(yè)務(wù)管理體制的完善，建構(gòu)相應(yīng)領(lǐng)域的信任體系，是一個富有成效的做法。各領(lǐng)域應(yīng)進行細分，根據(jù)行業(yè)、部門的不同，分別建構(gòu)制度體系，完善管理體制，才能使本領(lǐng)域、本行業(yè)、本部門的信用得到提升，才能構(gòu)筑起自身的信任體系，從而才能建構(gòu)起整個社會的信用之網(wǎng)。離開管理體制的完善，離開各領(lǐng)域健全的管理體制的整體協(xié)同，就某個領(lǐng)域或方面進行信用建設(shè)，是不可能取得整體效果的。在集中“打假”和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的年代，雖然常常采取專項行動，打擊制售假冒偽劣商品，打擊虛假廣告、合同欺詐、偷稅漏稅等違法失信行為，但并不能杜絕這類行為的再發(fā)生。原因在于，沒有掌握社會信用體系的多體系融合性，沒有從每一領(lǐng)域、行業(yè)和部門的管理體制上下功夫，沒有形成各領(lǐng)域管理體系的整體協(xié)同，沒有通過這些領(lǐng)域的整體共進形成全覆蓋的社會信用體系。只有建立健全覆蓋各領(lǐng)域的管理體制，并發(fā)揮它們的整體協(xié)同作用，才能從根本上杜絕至今仍然存在的“屢禁不止、屢罰不改”的嚴重違法失信行為。

　?。ㄋ模┳⒁鈪^(qū)分融合性體系與組成性體系，促進社會文明與社會信用共進步

　　借助其他方面管理體系，可以促進社會信用體系發(fā)展。但不可將這類社會信用體系的融合性體系混同于社會信用體系的組成性體系。社會信用體系是一個復(fù)合性體系，自身由多體系組成。從不同的維度可以對它的組成體系進行解構(gòu)分析。就其功能架構(gòu)系統(tǒng)來說，包括制度標(biāo)準體系、誠信文化體系、征信體系、激勵約束體系等；就其涉及的領(lǐng)域來說，包括狹義社會信用體系（經(jīng)濟領(lǐng)域）和社會誠信體系（非經(jīng)濟領(lǐng)域）；就其主體來說，包括政務(wù)誠信體系、商務(wù)誠信體系、社會誠信體系（科教文衛(wèi)等社會領(lǐng)域）和司法公信體系等。社會信用體系的組成性體系是組成社會信用體系的子系統(tǒng)，而融合性體系是與社會信用體系并列、并與其具有融合關(guān)系的管理體系，兩者完全不同。一旦將融合性體系當(dāng)成組成性體系，就損害了社會信用體系的純潔性，突破了社會信用體系質(zhì)的規(guī)定性。雖然社會信用體系不斷發(fā)展，但它的基本性質(zhì)是穩(wěn)定的。而在這方面存在的突出問題是，實踐中不少地方將社會文明建設(shè)的大量內(nèi)容納入社會信用范疇，似乎在社會信用體系中內(nèi)含一個社會文明體系。社會文明是一個內(nèi)涵十分豐富而又存在認識分歧的概念，即使按照其狹義的理解，也包括社會主體文明、社會關(guān)系文明、社會觀念文明、社會制度文明和社會行為文明等，表明的是社會領(lǐng)域的進步程度和社會建設(shè)的積極成果。社會文明這樣豐富的內(nèi)涵是社會信用概念無法包容的，因此按照社會信用體系的內(nèi)在規(guī)定性，社會信用體系不應(yīng)包含一個作為其組成部分的社會文明體系，如果將社會文明體系納入社會信用體系，那是無端地超越了社會信用體系的邊界。

　　社會文明體系對于社會信用體系來說是一個融合性體系，實踐中應(yīng)充分利用相互的促進作用，促進雙方的共同發(fā)展，而不是用一個去包容或替代另一個。一方面，社會信用的建設(shè)自然會帶動社會文明的進步，特別是社會信用所包含的契約精神、誠信道德等文明成果不斷豐富著社會文明，因此社會文明體系建設(shè)應(yīng)科學(xué)利用這種力量，特別是應(yīng)注重運用信用管理服務(wù)的有效工具，促進社會文明發(fā)展。另一方面，也應(yīng)強化社會文明體系建設(shè)，利用社會文明建設(shè)的有效路徑和積極成果，為社會信用體系的建設(shè)開辟新天地、創(chuàng)造新境界。

　?。ū疚陌l(fā)表于2022年7月的《征信》雜志，作者周榮華，就職于江蘇省經(jīng)濟體制改革研究會；韓磊，就職于江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）