黨的十八大以來，習近平總書記高度重視營商環(huán)境的改善，對營商環(huán)境建設(shè)作出一系列重要指示，提出一系列重要要求，多次強調(diào)法治是最好的營商環(huán)境。改善營商環(huán)境，尤其是法治化營商環(huán)境，必須堅持以習近平法治思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)的重要論述精神。

　　什么是法治化的營商環(huán)境？法治化營商環(huán)境有哪些基本標準？這是構(gòu)建法治化營商環(huán)境必須把握的問題。我認為至少有十個方面的要求或者說至少要滿足十個方面的標準。

　　第一，營商環(huán)境結(jié)果的可預測性。市場主體或者營商主體進行投資和生產(chǎn)經(jīng)營，需要清醒地、準確地意識到投資、生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)果，這樣才能夠下定決心去開展相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。如果一個地區(qū)的營商環(huán)境使市場主體無法判斷投資的效益，這說明這個地方的營商環(huán)境是不理想的。

　　第二，意思自治的廣泛性。根據(jù)我國民法典的規(guī)定，從事營商活動的民商事主體具有充分的意思自治，所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由市場主體自己來做主，而不能由別人來強加，所以市場主體意思自治的廣泛性就成為法治化營商環(huán)境的一個必要的條件或必須的標準。

　　第三，權(quán)利義務(wù)的明晰性。作為一個市場主體，有哪些基本權(quán)利，必須履行哪些義務(wù)，在特定的商事民事行為中間有哪些義務(wù)、責任，有多少權(quán)利，應(yīng)當規(guī)定得清清楚楚。只有這樣，市場主體才能夠理性選擇自身的行為。

　　第四，公權(quán)干預的合規(guī)性。市場主體意思自治絕不是說公權(quán)力機關(guān)對市場行為絕對不能干預，應(yīng)該說從古到今沒有一個國家完全放棄對市場行為的干預。但是干預一定要有限度，一定要合規(guī)，一定要依法干預。

　　第五，政企交往的規(guī)范性。進行民商事活動免不了要同政府打交道，那么政府如何處理好政企關(guān)系，這也是很重要的方面。就是要做到規(guī)范性，做到嚴格按照法律規(guī)定、黨紀政紀的要求來進行交往，不能搞不正當?shù)慕煌?，特別是與市場主體打交道的公職人員，一定要保持高度的廉潔性，要解決“閻王好見、小鬼難纏”的問題。

　　第六，誠實守信的普遍性。無論是市場主體還是公權(quán)力機關(guān)都應(yīng)該誠實守信、遵守承諾，只有這樣才有交易安全。要在全社會形成契約精神，在簽訂契約的時候，一定要考慮周全，一旦簽訂就應(yīng)該認真履行，不能隨意毀約。隨意毀約、違規(guī)毀約、不誠信毀約，應(yīng)當承擔相應(yīng)的合同責任和其他法律責任。

　　第七，合規(guī)成本的低廉性。在營商環(huán)境改善過程中，要發(fā)揮市場主體、營商主體自我革命的精神，自我進行合規(guī)建設(shè)，但是合規(guī)成本不能太高。因此，在制定相關(guān)的法律規(guī)范、提出合規(guī)要求方面，要盡可能地降低市場主體的合規(guī)成本。

　　第八，產(chǎn)權(quán)保護的嚴格性。對于產(chǎn)權(quán)包括財產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，一定要嚴格予以保護。凡是侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的，都要依法予以追究；凡是產(chǎn)權(quán)受到侵害的，一定要給予有效的救濟。

　　第九，生產(chǎn)經(jīng)營的安全性。一個地方法治化營商環(huán)境的營造，首先要讓市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動具有安全感，要絕對禁止和防止打砸搶這一類事件的發(fā)生，不僅要保持市場主體的人身安全，同時要保護好經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營場所的安全性，從而創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

　　第十，權(quán)益受損的可救濟性。任何國家都很難絕對禁止侵權(quán)行為、不誠信的行為和損害他人利益的行為，但在一個法治國家，一個法治化的營商環(huán)境中，只要權(quán)益受到侵害，就一定能夠獲得有效救濟。市場主體、企業(yè)家在這種營商環(huán)境下，才會安心經(jīng)營、安心生產(chǎn)、放心投資。

　　當然，以上十個方面并不是應(yīng)有標準的全部，但是一個法治化的營商環(huán)境至少要包括十個方面的條件和要求。

　　改善營商環(huán)境，一定要堅持法治思維，要在法治軌道上開展工作。

　　第一，應(yīng)當支持關(guān)心企業(yè)的發(fā)展，但絕不能越俎代庖。市場主體對生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的前景應(yīng)該是最清楚的，政府要支持、關(guān)心，但是絕對不能代替市場主體來做決定。

　　第二，應(yīng)當鼓勵市場主體競爭，但是不能任由資本野蠻生長。應(yīng)當鼓勵、保護公平競爭，但要堅決反對不公平、不正當?shù)母偁?，尤其是要堅決反對壟斷行為，防止資本的野蠻生長。

　　第三，應(yīng)當堅決落實放管服的要求，但不是一律取消市場準入制度、許可登記制度、注冊制度。一方面要盡可能降低準入門檻，但另一個方面，更重要的是要快捷、低成本地實施市場準入。

　　第四，應(yīng)當放松管制，盡可能地給市場主體以最大限度的自由，但絕不是一律取消監(jiān)管，而是要科學監(jiān)管。市場監(jiān)管不能全部依賴傳統(tǒng)的、強制性的監(jiān)管方法，而應(yīng)進一步改善監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學監(jiān)管，做到既要“無事不擾”，又要“無時不在”。

　　第五，應(yīng)當審慎寬容，但是不能搞法外開恩，而是要合法、合理、合情。審慎監(jiān)管絕不是網(wǎng)開一面，寬容監(jiān)管也并不是說對所有的違法犯罪行為都法外開恩，而是應(yīng)當盡可能地做到合法、合理、合情。

　　第六，應(yīng)當盡可能地便利化，但不能違反法定程序，尤其不能違反強制性的、必須履行的程序。便利化也并不意味著損害公共利益、損害納稅人的利益，要堅持正當程序的觀點，不能無條件地、無邊界地給某些市場主體提供不應(yīng)有的便利。

　　第七，應(yīng)當盡可能地市場化，但是也需要建立必要的國家干預機制，構(gòu)建良好的市場秩序。市場化并不是一律排斥國家干預、排斥監(jiān)管，市場化本身就需要一個健全的市場秩序才能持久。

　　第八，應(yīng)當盡可能地國際化，但是不能損害國家的主權(quán)安全和發(fā)展利益。要堅持不斷完善涉外法治體系，防止以走出去為借口，損害國家主權(quán)安全和發(fā)展利益；同時，在建立規(guī)則上，要與國際社會一些基本的共識、公約、規(guī)則保持協(xié)調(diào)，必要的時候也需要一定程度的對接，但是也要注重國情、從實際出發(fā)，解決中國面臨的實際問題。（江必新，全國人大憲法和法律委員會副主任委員，文章為作者在第二屆東南法治論壇上的主旨演講節(jié)選）