習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，為市場(chǎng)監(jiān)管指明了方向。

　　為發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)作用，尤其市場(chǎng)機(jī)制的作用，確保市場(chǎng)干凈透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、資源配置，應(yīng)緊緊抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“監(jiān)管”這個(gè)牛鼻子。否則，良好的營(yíng)商環(huán)境將會(huì)落空。

　　眾所周知，市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。理論上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的“自發(fā)”作用配置和利用資源，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。但實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題涉及多主體、多目標(biāo)、多約束，以及信息不對(duì)稱等，具有復(fù)雜性，市場(chǎng)機(jī)制的應(yīng)有作用會(huì)受到不同程度影響，甚至出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)揮有效市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，還需要發(fā)揮有為政府調(diào)控機(jī)制作用。營(yíng)商環(huán)境之所以重要，是因?yàn)槠渚哂卸嘀刈饔谩Ｋ鼮槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)提供實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰、資源配置的供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，以及利率、匯率、工資機(jī)制等，發(fā)揮有效市場(chǎng)作用；又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供市場(chǎng)機(jī)制所需要的諸如法律法規(guī)、制度、政策、管理、文化與社會(huì)環(huán)境等知識(shí)服務(wù)，發(fā)揮有為政府作用；進(jìn)而維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，打擊非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、資源生態(tài)環(huán)境、消費(fèi)者權(quán)益與生命健康安全，形成干凈透明、有合理預(yù)期與信心的市場(chǎng)。

　　值得注意的是，為了充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境的作用，離不開(kāi)對(duì)市場(chǎng)尤其經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與行為全過(guò)程實(shí)施依法依規(guī)監(jiān)管，否則營(yíng)商環(huán)境應(yīng)有的作用會(huì)大打折扣，甚至失去價(jià)值。缺位、錯(cuò)位、不到位，以及懶作為、不作為、亂作為的監(jiān)管，往往導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)人為的失效失靈。尤其對(duì)于非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)或行為，依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管才能實(shí)現(xiàn)治標(biāo)治本。

　　所謂監(jiān)管，是指對(duì)營(yíng)商環(huán)境及相應(yīng)的諸如法律法規(guī)、制度、政策、管理、文化與社會(huì)環(huán)境等落實(shí)到位，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)、全過(guò)程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為，尤其非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為及其后果等依法依規(guī)進(jìn)行的監(jiān)測(cè)、追溯、評(píng)估、處理與公布。

　　基于營(yíng)商環(huán)境作為知識(shí)服務(wù)體系，我們認(rèn)為，監(jiān)管具有特殊性。它不僅作為營(yíng)商環(huán)境中重要的知識(shí)服務(wù)內(nèi)容，而且作為與營(yíng)商環(huán)境孿生的一體兩面（硬幣的兩面）。一方面，監(jiān)管保護(hù)合法合規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為，同時(shí)打擊非法違規(guī)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為；另一方面，監(jiān)管基于并服務(wù)于營(yíng)商環(huán)境，不能沖擊、損害甚至凌駕于營(yíng)商環(huán)境之上；再一方面，監(jiān)管是有成本的，因此在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中不能“一刀切”，更不能過(guò)度、粗蠻或違法違規(guī)監(jiān)管。根據(jù)實(shí)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為差異性，應(yīng)選擇區(qū)分常規(guī)監(jiān)管、重點(diǎn)或典型監(jiān)管、抽樣監(jiān)管，尤其對(duì)服務(wù)城鎮(zhèn)民生經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為的監(jiān)管應(yīng)有懷柔之心，引導(dǎo)服務(wù)為主，杜絕暴力沖突。同時(shí)，在監(jiān)管中，要輔之營(yíng)造契約精神的信用文化，以盡可能降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率。

　　在營(yíng)商環(huán)境下，如何進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管呢？首先，加強(qiáng)對(duì)有為政府與有效市場(chǎng)的理解?！坝袨檎笔侵刚峁┝己玫臓I(yíng)商環(huán)境，同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)到位的監(jiān)管；“有效市場(chǎng)”是指尊重遵循市場(chǎng)機(jī)制，并通過(guò)監(jiān)管發(fā)揮其應(yīng)有的作用。有為政府與有效市場(chǎng)，是集營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)融合的最佳選擇。營(yíng)造并提供良好的營(yíng)商環(huán)境，是決定市場(chǎng)機(jī)制有效的前提。依法依規(guī)監(jiān)管，是實(shí)施營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)機(jī)制的有效抓手。其次，加強(qiáng)對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為的動(dòng)因分析。在良好的營(yíng)商環(huán)境下，為什么還會(huì)出現(xiàn)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為呢？我們認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者不顧違背契約精神而喪失信用是一個(gè)重要的原因，并且它也是導(dǎo)致難以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制有效作用、市場(chǎng)失靈的一個(gè)根本原因。

　　進(jìn)一步，信用問(wèn)題主要有主觀有意和客觀無(wú)意兩個(gè)動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中有“經(jīng)濟(jì)人或理性人”假設(shè)。在知識(shí)與信息涌現(xiàn)共享的時(shí)代，人的基礎(chǔ)理論、技術(shù)與專業(yè)等硬知識(shí)是趨同的，對(duì)知識(shí)理解認(rèn)識(shí)與融會(huì)貫通、對(duì)實(shí)際情況了解感悟與洞悉，以及對(duì)知識(shí)得心應(yīng)手的應(yīng)用能力等軟知識(shí)方面存有較大差異。從整體上說(shuō)，縱然“經(jīng)濟(jì)人”有不理性的一面，但理性的一面還是起主導(dǎo)作用的。之所以發(fā)生違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為，究其原因，除了少數(shù)無(wú)意的行為之外，終究還是經(jīng)營(yíng)者的主觀動(dòng)機(jī)導(dǎo)致的，即大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者因主觀或客觀“緣由”，主觀有意選擇了違法違規(guī)或所謂“不得已”違法違規(guī)行為，正如“知法犯法”一樣。

　　在營(yíng)商環(huán)境下，需要依法依規(guī)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。為此，我們契合地引入法律思維邏輯分析。法律思維分析構(gòu)成基于證據(jù)的“行事人、行事人動(dòng)機(jī)與行為、后果”邏輯遞進(jìn)分析的思路框架，即先分析“行事人的行為與后果的因果關(guān)系”。如果有關(guān)系，則遞進(jìn)分析行事人“動(dòng)機(jī)”、評(píng)估“后果”，然后做出認(rèn)定與判決。對(duì)（民事或刑事）案件的審理與判決，遵循先判斷行事人的行為與案件后果有無(wú)因果關(guān)系，若有，則行事人對(duì)案件負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。至于后面的判決結(jié)果，則與行事人行為的有意或無(wú)意動(dòng)機(jī)，以及案件后果的嚴(yán)重（損失或傷害）程度大小有關(guān)。

　　利用監(jiān)測(cè)或市場(chǎng)消費(fèi)者等投訴舉報(bào)反饋的有關(guān)產(chǎn)品的案件，通過(guò)追溯分析，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為及其所引起的不良后果的因果關(guān)系進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，進(jìn)而對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)者有意或無(wú)意的動(dòng)機(jī)與后果的嚴(yán)重（損失或傷害）程度大小進(jìn)行評(píng)估與認(rèn)定，依法依規(guī)進(jìn)行處罰或判決，并向社會(huì)予以公布。顯然，對(duì)于主觀有意的非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為處理的力度應(yīng)該更大，有利于有力打擊非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為，還有利于起到積極的警示作用。在實(shí)施營(yíng)商環(huán)境及相關(guān)制度，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為常規(guī)監(jiān)管或抽樣監(jiān)管，以及對(duì)非法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或行為重點(diǎn)監(jiān)管或典型監(jiān)管的同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施宏觀質(zhì)量監(jiān)管，是一種有效的降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率的選擇。

　　從微觀看，質(zhì)量是指某一產(chǎn)品或服務(wù)的品質(zhì)與等級(jí)。符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的最低要求。所謂宏觀質(zhì)量，是指某一市場(chǎng)上所有企業(yè)生產(chǎn)銷售的同類產(chǎn)品的平均質(zhì)量，可以用于反映行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域等宏觀層面的質(zhì)量問(wèn)題或質(zhì)量現(xiàn)象。

　　對(duì)于市場(chǎng)上的產(chǎn)品，尤其關(guān)系人們生活的農(nóng)產(chǎn)品與食品等來(lái)說(shuō)，在實(shí)施監(jiān)管過(guò)程中，可利用快速檢測(cè)、追溯技術(shù)與大數(shù)據(jù)，建立市場(chǎng)產(chǎn)品宏觀質(zhì)量大數(shù)據(jù)，并將長(zhǎng)期全媒體海量碎片化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化具象化信息，以提煉出綜合且直觀反映市場(chǎng)產(chǎn)品宏觀質(zhì)量的畫(huà)像，揭示影響宏觀質(zhì)量的因素，發(fā)現(xiàn)其量變到質(zhì)變的規(guī)律，服務(wù)于預(yù)測(cè)與預(yù)警分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或區(qū)域的質(zhì)量，以及諸如制度、政策、管理、文化與社會(huì)環(huán)境等實(shí)施效果的評(píng)估。

　　常規(guī)監(jiān)管與抽樣監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與典型監(jiān)管，以及宏觀質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)與完善，為政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)決策以及消費(fèi)者選擇，都具有重要的價(jià)值與作用；還有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以及有為政府作用，建立干凈透明、有質(zhì)量品質(zhì)與品牌溢價(jià)的市場(chǎng)；還有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)與品牌，進(jìn)而有利于制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建。

　　【作者：葛新權(quán)，系北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)決策北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（智庫(kù)）主任、北京知識(shí)管理研究基地主任兼首席專家】