我國信用建設(shè)真正進入快車道是在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》發(fā)布實施以后，尤其是2015年以后，國家將信用建設(shè)與“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的實踐充分結(jié)合，并逐步探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，才使得信用建設(shè)找到了最重要的應(yīng)用場景和不斷自我完善的土壤。

    本文節(jié)選自《信用藍皮書：社會信用體系建設(shè)年度報告（2021-2022）》中“信用監(jiān)管的本質(zhì)特征與實現(xiàn)路徑研究”。作者：韓家平，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員。

    一、信用監(jiān)管的主要特點

    綜合我國社會信用體系建設(shè)、“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)和各地的實踐經(jīng)驗，筆者提出如下定義:信用監(jiān)管是指以現(xiàn)代社會治理和信用管理理論為指導(dǎo)，以法律法規(guī)標準規(guī)范為依據(jù)、以信息(數(shù)據(jù))為基礎(chǔ)、以數(shù)字技術(shù)為支撐，以信息共享、分級分類和精準智能監(jiān)管為手段，由多元主體參與的社會協(xié)同共治制度。

    為了更清晰地凸顯信用監(jiān)管機制的特點，我們首先分析一下傳統(tǒng)監(jiān)管機制的不足。一般認為，傳統(tǒng)監(jiān)管機制以事前審批為主，通常存在以下問題:一是容易形成過高的市場準入門檻，審批效率、監(jiān)管效率比較低，監(jiān)管效果比較差，制約了市場主體的活力。二是存在權(quán)力尋租空間，容易滋生腐敗。三是在一定意義上存在資源分配不公平的問題。部門之間監(jiān)管難以形成合力，存在部門分割的狀況，更談不上對社會資源的有效利用。

    根據(jù)相關(guān)理論和實踐進行綜合分析，信用監(jiān)管機制具有六大特點:

    一是突出了“信息”和“信用”在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。從信息角度看，信用監(jiān)管的過程就是信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、公開、評價、應(yīng)用和修復(fù)的過程，突出強調(diào)了公共信用信息共享和公開的作用，從信用角度看，信用監(jiān)管是充分運用征信、評信、用信等信用管理方法和工具的過程，是通過區(qū)別不同主體信用狀況進行的分類監(jiān)管。

    二是貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管。

    三是大幅提升失信成本，讓監(jiān)管“長出牙齒”。例如，《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》首次提出對食品藥品生態(tài)環(huán)境等與人民生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)嚴重失信行為的市場主體及相關(guān)責(zé)任人，在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施。

    四是充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和精準監(jiān)管、智能監(jiān)管。

    五是更加注重法治化、標準化、規(guī)范化和信用主體權(quán)益保護。

    六是多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管，社會力量共同參與的綜合監(jiān)管等。

    二、信用監(jiān)管機制的實現(xiàn)路徑

    監(jiān)督管理是政府等公共部門依法行使行政管理職責(zé)的重要內(nèi)容，但建立與高質(zhì)量發(fā)展要求相適應(yīng)的信用監(jiān)管機制是一個新生事物，而且國際上也沒有多少先例可以借鑒。與此同時，信用監(jiān)管涉及法規(guī)標準、信息數(shù)據(jù)、信用評價、共享應(yīng)用、分級分類、技術(shù)平臺和多元共治等要素，要順利實施信用監(jiān)管本身難度就很大，的確是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

    根據(jù)信用監(jiān)管的定義和特點，筆者認為，信用監(jiān)管的具體實現(xiàn)路徑包括以下五個方面。

    一是完善信用法規(guī)標準規(guī)范，尤其是信用約束和失信懲戒制度，將信用機制嵌入所有經(jīng)濟社會管理規(guī)則。

    二是健全以數(shù)字技術(shù)為支撐的信用監(jiān)管平臺，不斷完善信用信息的采集、共享和應(yīng)用。

    三是拓展信用監(jiān)管的應(yīng)用場景，將信用監(jiān)管與各種應(yīng)用場景有機融合，形成管理閉環(huán)。

    四是充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務(wù)機構(gòu)和市場主體的作用，建立由多元主體參與的社會協(xié)同共治制度。

    五是協(xié)調(diào)推動公共信用機制和市場信用機制建設(shè)，充分發(fā)揮市場信用機制在資源配置中的決定性作用，同時更好發(fā)揮政府的作用。

    目前信用監(jiān)管主要在一些垂直管理領(lǐng)域(如市場監(jiān)管、海關(guān)、稅收等)和交通、建設(shè)等領(lǐng)域進行了應(yīng)用，形成了一些制度性成果和典型應(yīng)用場景，取得了良好的效果。但總體來講，信用監(jiān)管機制建設(shè)尚處在起步階段，仍需進一步完善。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的“十四五”時期，完善的社會信用體系、科學(xué)的信用監(jiān)管必將對我國深化“放管服“改革、提高監(jiān)管效能和進一步優(yōu)化營商環(huán)境繼續(xù)發(fā)揮重要的支撐作用，從而進一步降低經(jīng)濟社會運行成本，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提高經(jīng)濟社會治理水平，建設(shè)高標準的市場經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。