在當(dāng)前知識(shí)爆炸的年代，基層對(duì)于上級(jí)的政策指令可以說(shuō)有點(diǎn)應(yīng)接不暇，特別對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管一線(xiàn)來(lái)說(shuō)，在人少事多責(zé)大家窮專(zhuān)業(yè)化程度低的客觀(guān)困境下，對(duì)于頻出的政令在認(rèn)知理解的把握上以及具體的實(shí)踐操作上，委實(shí)有難消化、難操作、難湊效的傾向。本文結(jié)合基層的工作感悟就市場(chǎng)監(jiān)管理念的一些變化和有可能產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

    市場(chǎng)監(jiān)管理念的新變化

    從去年9月份出臺(tái)的60號(hào)令《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，到之后62號(hào)令《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，再到73、74號(hào)令《特種設(shè)備生產(chǎn)（使用）單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，再到75、76號(hào)令《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)（銷(xiāo)售）單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，如果參閱了相關(guān)配套的指導(dǎo)意見(jiàn)，不難看出，總局在市場(chǎng)監(jiān)管理念上已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，這幾號(hào)令的監(jiān)管理念可以說(shuō)一脈相承，套路、招式、方法也大同小異，概括起來(lái)，基本上有以下幾個(gè)特征：

    1、聚焦安全監(jiān)管，突出主體責(zé)任。

    2、分層分級(jí)，精準(zhǔn)防控，末端發(fā)力，終端見(jiàn)效。

    3、措施上：兩員三機(jī)制，總監(jiān)+安全員，三項(xiàng)制度：日管控、周排查、月調(diào)度。

    4、步驟上：一年打基礎(chǔ)，兩年全覆蓋，三年見(jiàn)成效。

    5、責(zé)任落實(shí)上：三張清單（責(zé)任、任務(wù)、督查）

    當(dāng)然，食品的玩法有不一樣的地方，食品強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)責(zé)任”，把屬地責(zé)任和主體責(zé)任擺在同等位置上進(jìn)行安排部署，食品相關(guān)產(chǎn)品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品聚焦落實(shí)主體責(zé)任圍繞“兩員三機(jī)制”開(kāi)展工作，可以大膽預(yù)判，藥品和醫(yī)療器械估計(jì)也會(huì)很快出臺(tái)相應(yīng)的落實(shí)主體責(zé)任的監(jiān)督管理規(guī)定。這個(gè)框架體系或者說(shuō)思維模式對(duì)于條線(xiàn)角度應(yīng)該說(shuō)相對(duì)清晰的，通過(guò)兩員三機(jī)制的有效落實(shí)，可以督促落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任，確保找得到人、查得清事、落得了責(zé)，那問(wèn)題的關(guān)鍵在于“末端發(fā)力”怎么發(fā)？如何發(fā)？發(fā)得了多少力？而“終端見(jiàn)效”能見(jiàn)什么樣的效？能見(jiàn)多大“效”？最后的責(zé)任能落實(shí)到什么程度還是責(zé)任都落到基層市場(chǎng)監(jiān)管人員上成為最大也最冤的“背鍋俠”？

    新理念可能產(chǎn)生的新問(wèn)題

    1、形式主義的問(wèn)題

    同一套掌法，在各領(lǐng)域都打一遍，看似卯死了責(zé)任，但實(shí)際操作最有可能遭遇形式主義的問(wèn)題。上述的60、62、73、74、75、76，落實(shí)主體責(zé)任主要靠?jī)蓡T三機(jī)制與三張清單的體系構(gòu)架，輔以相應(yīng)的操作平臺(tái)和系統(tǒng)。三機(jī)制的制度設(shè)計(jì)明確了責(zé)任，框定了痕跡，也豐富了檔案資料，但是如果各領(lǐng)域都來(lái)一套，估計(jì)企業(yè)也好、監(jiān)管部門(mén)也罷，要應(yīng)對(duì)各級(jí)的督查檢查，要有好看的漂亮的報(bào)表數(shù)字，大概率會(huì)空對(duì)空、假對(duì)虛，大概率會(huì)在痕跡材料和形式應(yīng)對(duì)上加以突破。試想一下，不少企業(yè)，占據(jù)了其中的兩種或者三種，那這樣的模式框架都必須來(lái)一套；對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，這套體系框架要宣貫、要落實(shí)，要熟悉平臺(tái)操作，都需要不少的時(shí)間，也需要大環(huán)境的支持給力，但是整個(gè)體系運(yùn)作都是系統(tǒng)內(nèi)部的事，而且一些地方熱衷于邀功討賞，工作安排操之過(guò)急，習(xí)慣于系統(tǒng)里面看報(bào)表催進(jìn)度，逼得基層只能辦公室造假，以“食安督”為例，其實(shí)不少的督查數(shù)據(jù)信息，搞不好都辛苦和委屈了縣鄉(xiāng)級(jí)食安辦工作人員，因?yàn)檫@個(gè)程序基本上都是食安基層系統(tǒng)在用。企業(yè)為了應(yīng)對(duì)搞形式，基層為了形式搞應(yīng)對(duì)，這種傾向不得不防。

    2、基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題

    末端發(fā)力，這個(gè)理念本身沒(méi)有錯(cuò)，現(xiàn)在大家都在強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任、轄區(qū)責(zé)任，反正涉及責(zé)任，大抵是基層的事是屬地的事。對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，我常用人少事多責(zé)大家窮專(zhuān)業(yè)化程度低來(lái)概括，基層本身就困境重重，但是現(xiàn)在眉毛胡子一把抓，什么都要齊頭并進(jìn)，什么都要抓好落實(shí)，到后來(lái)往往都是不了了之都是陣風(fēng)運(yùn)動(dòng)。這個(gè)體系政策實(shí)施起來(lái)要注重基層負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，分層分級(jí)的理念很好，但是分層分級(jí)的結(jié)果就是基層任務(wù)畸重，管不住，管不好，管不過(guò)來(lái)，管不到位，之前我就食品安全兩個(gè)責(zé)任發(fā)表過(guò)一些觀(guān)點(diǎn)，但就分層分級(jí)來(lái)說(shuō)，A級(jí)個(gè)位數(shù)，B級(jí)兩位數(shù)，C級(jí)三位數(shù)，D級(jí)五位數(shù)，工作重負(fù)全在基層，而且各種督查檢查紛至沓來(lái)，基層真有不堪承受之重；對(duì)于企業(yè)而言，企業(yè)之前對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量、對(duì)于食品安全、對(duì)于特種設(shè)備，也都各自有分別對(duì)口的聯(lián)系人員及分管領(lǐng)導(dǎo)體系，現(xiàn)在不僅在職務(wù)上掛了總監(jiān)和安全員的稱(chēng)呼，痕跡上還要多了日管控表、周排查記錄、月調(diào)度的痕跡，試想一下，制度的設(shè)計(jì)是落實(shí)主體責(zé)任，是為了強(qiáng)化和規(guī)范企業(yè)的安全管理，現(xiàn)在多了若干的總監(jiān)和表格材料，頗有點(diǎn)像當(dāng)年脫貧攻堅(jiān)的填表報(bào)數(shù)。

    3、全覆蓋與雙隨機(jī)的理念沖突

    在上述各號(hào)令的實(shí)踐過(guò)程中，特種設(shè)備無(wú)論是生產(chǎn)還是使用單位是最為清晰的，因?yàn)檫@個(gè)家底最清楚；工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)單位也還說(shuō)得過(guò)去；食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位也有底子，這幾類(lèi)推進(jìn)落實(shí)主體責(zé)任應(yīng)該說(shuō)不是難事。但是食品類(lèi)和工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售單位就很讓人費(fèi)解，這個(gè)體量是巨大而且需要摸排的。從工作節(jié)奏上，基本上都是三年行動(dòng)計(jì)劃，第一年打基礎(chǔ)，第二年全覆蓋，第三年見(jiàn)成效。我看到全覆蓋的字眼，不禁心中一顫，應(yīng)該說(shuō)我們系統(tǒng)內(nèi)部人士現(xiàn)在很少提“全覆蓋”的理念了，在營(yíng)商環(huán)境方面為了切實(shí)做到對(duì)“守法者無(wú)事不擾、違法者利劍高懸”同時(shí)也是為了解決“人事不匹配”減少權(quán)力任性規(guī)范權(quán)力使用的問(wèn)題，提出了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管理念，。管不過(guò)來(lái)還要“全覆蓋”，這似乎是個(gè)悖論。比如按照76號(hào)令的提法，工業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)售單位要建立兩員三機(jī)制，對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言從執(zhí)行和操作層面都是非常困難的事情，這個(gè)底數(shù)不好梳理、機(jī)制更不好建立，估計(jì)落實(shí)到細(xì)枝末節(jié)，那些個(gè)個(gè)體戶(hù)也未必理睬更不要說(shuō)遵照?qǐng)?zhí)行。以食品為例，雖然按照兩個(gè)責(zé)任進(jìn)行了劃分，“兩個(gè)責(zé)任”的框架體系和監(jiān)管包保鏈條也進(jìn)行了初步建立，但是要讓包保干部都去督導(dǎo)包保，估計(jì)基層的很多干部對(duì)此都是“懵”的，上邊千條線(xiàn)、下邊一根針，針眼這么小，這么多線(xiàn)頭本身就穿不進(jìn)去，再來(lái)幾個(gè)線(xiàn)頭也只能是棄置一旁。對(duì)于基層市場(chǎng)監(jiān)管工作，還是只能抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、保安全，面面俱到的工作理念，看似天衣無(wú)縫，實(shí)則到了基層很難落地，也很難見(jiàn)效。

    監(jiān)管的新理念，常伴隨可能產(chǎn)生的新問(wèn)題，其實(shí)很多的政策從制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管理念方面是非常好的，關(guān)鍵還是要能夠真正落地見(jiàn)效，我想上述的這些令，作為基層我們當(dāng)更加用力賣(mài)力，也希望上級(jí)更加給力助力，為政策的實(shí)施營(yíng)造良好的氛圍和環(huán)境，真正使基層的辛苦和努力收到成效。