為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），聚焦朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場(chǎng)公平交易、危害企業(yè)利益等政務(wù)失信行為，就如何開(kāi)展政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)工作，從九個(gè)方面進(jìn)行了具體部署。《通知》的發(fā)布，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“弱復(fù)蘇”的宏觀環(huán)境下，有助于緩解廣大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，在督促地方政府誠(chéng)實(shí)守信履約的前提下，有利于提升我國(guó)中央與地方政府在采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的科學(xué)決策能力，有助于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)信心的恢復(fù)，更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“五六七八九”的作用。
　　政務(wù)誠(chéng)信不但是社會(huì)信用體系重要組成部分，也是構(gòu)建我國(guó)良好營(yíng)商環(huán)境的基石。應(yīng)該說(shuō)，政府作為“看得見(jiàn)的手”，各個(gè)市場(chǎng)主體對(duì)政府發(fā)揮的作用的感受最直接，也是影響市場(chǎng)主體的預(yù)期和市場(chǎng)信息透明度的最大變量。但根據(jù)各種市場(chǎng)調(diào)研情況來(lái)看，當(dāng)前地方政府存在政務(wù)違約且失信的情況，嚴(yán)重影響了政府形象和公信力，進(jìn)一步打擊了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力，尤其《通知》提到的“政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等領(lǐng)域”存在的“與民營(yíng)企業(yè)簽訂的各類(lèi)協(xié)議、合同中的違約毀約行為”。這些行為，正侵蝕著地方的營(yíng)商環(huán)境。
　　《通知》中所列出的九項(xiàng)具體舉措，在完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制方面，基本涵蓋了優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不同領(lǐng)域，在具體落實(shí)層面，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，在宏觀和微觀等不同領(lǐng)域發(fā)力，切實(shí)解決我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的后顧之憂，促進(jìn)我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
　　第一，厘清市場(chǎng)和政府邊界，以“三張清單”為原則，構(gòu)建我國(guó)不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信履約機(jī)制。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，當(dāng)前要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府邊界，堅(jiān)持“三張清單”的原則，即：法無(wú)禁止皆可為的“負(fù)面清單”、法無(wú)授權(quán)不可為的“權(quán)力清單”、法有規(guī)定必須為的“責(zé)任清單”，規(guī)制政府行為，戒除某些地方和政府部門(mén)的“萬(wàn)能”思想，在不亂作為的基礎(chǔ)上，主動(dòng)貼近市場(chǎng)，找準(zhǔn)服務(wù)的邊界，運(yùn)用數(shù)據(jù)化、智能化的技術(shù)手段，進(jìn)一步提升誠(chéng)信履約機(jī)制。
　　第二，通過(guò)《通知》所明確的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)的工作協(xié)同。我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)包括了公檢法等司法部門(mén)、國(guó)家監(jiān)察委、相關(guān)領(lǐng)域的行政執(zhí)法部門(mén)，這些不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的部門(mén)協(xié)同，對(duì)構(gòu)建我國(guó)不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信履約體系的重要性不言而喻，實(shí)際工作中，需要由國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭的社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步發(fā)揮好頂層設(shè)計(jì)的作用，解決好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的監(jiān)督、管理和執(zhí)法的部門(mén)協(xié)同問(wèn)題。
　　第三，在市場(chǎng)主體的誠(chéng)信約束上，要對(duì)所有的市場(chǎng)主體一視同仁，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)，還是外資企業(yè)，包括政府部門(mén)（作為市場(chǎng)的參與方）一視同仁，堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的原則，摒除所有制歧視觀念，充分保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
　　第四，從改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的角度出發(fā)，提升相關(guān)主體服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的能力，包括地方政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合同履約過(guò)程中的不同行為與職能進(jìn)行合理約束的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升服務(wù)的效率與能力，這一點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前緩解廣大民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境和恢復(fù)市場(chǎng)信心、進(jìn)一步提升就業(yè)水平直觀重要。當(dāng)前，我國(guó)部分區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境依然受限于相關(guān)部門(mén)誠(chéng)信履約機(jī)制的不完善，背后的原因既有某些地方和政府部門(mén)的“萬(wàn)能”思想，也有評(píng)價(jià)與監(jiān)管能力的不足。

　　郭迎鋒（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）