新華信用北京9月1日電（分析師王瑜茜）黨的二十大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，提高行政效率和公信力。政務(wù)誠信建設(shè)是提升政府行政效率和公信力的重要手段，同時也是構(gòu)筑新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，我國政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效。建議進一步強化政務(wù)誠信建設(shè)，提升政府公信力。

    我國政務(wù)誠信建設(shè)取得明顯成效

    政務(wù)誠信是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。加強政務(wù)誠信建設(shè)，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革和加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效能的必然要求，對于進一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚誠信文化、培育誠信社會具有重要而緊迫的現(xiàn)實意義。

    近年來，我國政務(wù)誠信建設(shè)取得顯著成效。

    中國經(jīng)濟信息社、首都師范大學管理學院和北京信用學會聯(lián)合編制的《中國政務(wù)誠信發(fā)展報告（2022）》顯示，中國政務(wù)誠信建設(shè)呈良好發(fā)展態(tài)勢，2016至2021年中國政務(wù)誠信發(fā)展指數(shù)平均年增長率為11.5%，中國政務(wù)誠信發(fā)展水平持續(xù)向好。

    《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心開展的“2022中國現(xiàn)代信用發(fā)展指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，測評的政府公信力、人際信用、企業(yè)信用三個方面中，政府公信力指數(shù)得分最高，且較上一年度有所增長。

    知名國際公關(guān)咨詢公司愛德曼通過對全世界28個主要經(jīng)濟體的3.2萬名受訪者調(diào)查后發(fā)布的《2023年愛德曼信任度調(diào)查中國報告》顯示，中國民眾對政府的信任度高達89%，蟬聯(lián)被調(diào)查國家第一名。

    央地合力推動政務(wù)誠信建設(shè)

    政務(wù)誠信建設(shè)取得積極進展的背后是黨中央、國務(wù)院的決策部署和地方的強力推進。

    黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)誠信建設(shè)并作出明確部署。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》明確提出，加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》提出，著力加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機制，各級行政機關(guān)要抓緊對依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾列明清單，明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2023年7月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》明確提出，完善政府誠信履約機制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。2023年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施《關(guān)于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，再次對完善政府誠信履約機制進行部署。

    在黨中央、國務(wù)院的高度重視和精心部署下，近年來，各地結(jié)合本地實際情況，積極探索政務(wù)誠信建設(shè)實現(xiàn)路徑，在構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系、推進履約踐諾監(jiān)管、強化基層政務(wù)誠信建設(shè)等方面取得積極成效。

    以江蘇、天津、遼寧等地為代表的省份，積極探索開展政務(wù)誠信第三方評估工作，通過以評促改、以評促建，有力地推動政務(wù)誠信建設(shè)水平持續(xù)提升。其中：江蘇省連續(xù)四年開展政務(wù)誠信第三方評價，形成“省市聯(lián)動+專項測評”的獨特模式，并將其作為營商環(huán)境指標納入全省高質(zhì)量發(fā)展考核體系，有力推動全省各地政務(wù)誠信建設(shè)水平不斷提升。天津市在認真落實《天津市社會信用條例》基礎(chǔ)上，依法連續(xù)兩年對16個區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)情況開展評價，全面推動各級政府在依法履職、勤政高效、守信踐諾等方面提質(zhì)增效，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，全力塑造“誠信天津”品牌。遼寧省出臺《遼寧省懲戒嚴重失信行為規(guī)定》《遼寧省政務(wù)嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法（試行）》，成立省政務(wù)嚴重失信行為處置專責小組，建立政府失信問題核查制度，連續(xù)5年開展政務(wù)失信專項治理行動，堅決整治新官不理舊賬、招商不誠信、承諾不兌現(xiàn)、違約拖欠債務(wù)等行為。

    基層政府是向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的最直接主體，基層政府公信力的強弱直接影響公眾對政務(wù)誠信的整體感知。為提升這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)政務(wù)誠信水平，瀘州市等地開展街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信第三方評估；蘇州市、鄭州市、南陽市等地對下轄地區(qū)開展政務(wù)誠信常態(tài)化監(jiān)測評價；沈陽市在全國率先建立基層政府政務(wù)誠信評價地方標準體系，先后發(fā)布《沈陽市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信評價指標與規(guī)范》《行政村誠信評價指標與規(guī)范》《區(qū)縣（市）政務(wù)誠信評價指標與規(guī)范》，引領(lǐng)基層政府不斷加強政務(wù)誠信建設(shè)。

    多措并舉完善政務(wù)誠信建設(shè)

    當前，盡管政務(wù)誠信建設(shè)取得了一定成效，但也面臨著上位法支撐不足、未形成統(tǒng)一標準、評價督導未廣泛實施、頂層要求轉(zhuǎn)化落地難等問題。

    新華信用分析師建議，推進政務(wù)誠信制度建設(shè)和標準建設(shè)，推廣政務(wù)誠信建設(shè)先進經(jīng)驗和典型做法，進一步發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

    一是推進政務(wù)誠信相關(guān)法律立法進程。加快推進包括《社會信用法》等政務(wù)誠信相關(guān)法律的立法進程，加快出臺相關(guān)配套制度文件。逐步建立和完善政務(wù)誠信建設(shè)法規(guī)制度，指導各地政府和各部門加強制度建設(shè)，為政務(wù)誠信建設(shè)提供良好的制度體系支撐。

    二是加快政務(wù)誠信標準體系建設(shè)。圍繞依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、失信懲戒等方面，借鑒各地政務(wù)誠信評價指標，構(gòu)建政務(wù)誠信評價標準體系，完善政務(wù)誠信建設(shè)標準，以標準化引領(lǐng)和支撐政務(wù)誠信建設(shè)。

    三是推廣政務(wù)誠信評價督導機制。建議更多省區(qū)市在政務(wù)誠信評價方面進行積極探索，充分發(fā)揮社會公眾、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等各方力量，強化對政務(wù)誠信建設(shè)的社會參與、社會評價和社會監(jiān)督，委托第三方機構(gòu)對地方政務(wù)誠信狀況進行定期評估，并強化結(jié)果應用。

    四是強化調(diào)查研究推動頂層設(shè)計落地。借助智庫、高校等第三方力量，充分發(fā)揮智庫和專家學者視野寬、研究深、政策明等優(yōu)勢，將黨中央、國務(wù)院對于政務(wù)誠信建設(shè)的部署與地方實際相結(jié)合，推進政務(wù)誠信理論研究和實踐探索在更多地區(qū)落地，加強對政務(wù)誠信地方實踐的針對性研究。