近期，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，助力民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策舉措相繼出臺，涉及社會信用體系建設(shè)方面，7月19日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）中提出，“完善政府誠信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺?！苯又?，8月5日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善政府誠信履約機(jī)制優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的通知》（以下簡稱《通知》）進(jìn)一步明確，國家發(fā)展改革委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。

　　對于《意見》和《通知》中對政府失信行為治理工作的重視，本網(wǎng)記者采訪了西南財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院李志勇教授、唐瑩副教授和張興敏副教授。他們一致認(rèn)為，上述政策措施聚焦政府誠信建設(shè)和誠信履約機(jī)制更具現(xiàn)實(shí)操作性，充分體現(xiàn)政策連貫性。

　　政策的操作性更強(qiáng)了

　　在唐瑩看來，政府信用體系建設(shè)是現(xiàn)代政府合法性和公信力的源泉和基礎(chǔ)。在世界政治經(jīng)濟(jì)動蕩時(shí)期，政府公信力、政府信用是保障經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展的執(zhí)政之基。2014年出臺的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》明確以推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容。其中，政務(wù)誠信是現(xiàn)代社會誠信體系和政府公信力的基石，是商務(wù)誠信、社會誠信的表率，也應(yīng)當(dāng)成為社會信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容。

　　2016年，政務(wù)誠信建設(shè)的首個綱領(lǐng)性文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》發(fā)布，圍繞基本原則、政務(wù)誠信監(jiān)督體系、政府信用管理體系以及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ξ覈鐣庞皿w系建設(shè)背景下加強(qiáng)政務(wù)誠信提供了建設(shè)方向和基本框架。但在過去近十年中，我國社會信用體系建設(shè)一直以商務(wù)誠信和社會誠信為重點(diǎn)內(nèi)容，主要圍繞企業(yè)、個人開展各類公共信用評價(jià)和誠信建設(shè)活動，在政務(wù)誠信領(lǐng)域一直未出臺操作性的建設(shè)文件。

　　圍繞《意見》的核心內(nèi)容，國家發(fā)展改革委在《通知》中進(jìn)一步細(xì)化對政府失信行為治理機(jī)制的細(xì)則，其中包括全面健全政務(wù)信用記錄。國家公共信用信息中心要抓緊制定相關(guān)信息歸集標(biāo)準(zhǔn)。各省級信用牽頭部門要加大政府信用信息歸集力度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)將經(jīng)認(rèn)定的違約失信信息實(shí)時(shí)共享至全國信用信息共享平臺。國家發(fā)展改革委將違約失信信息、各地按要求梳理的拖欠賬款信息、被列入失信被執(zhí)行人信息統(tǒng)一計(jì)入相關(guān)主體名下形成政務(wù)信用記錄。

　　在充分發(fā)揮對政府失信行為懲戒效能方面，《通知》提出，對于存在失信記錄的相關(guān)主體，發(fā)改委將按規(guī)定限制中央預(yù)算內(nèi)資金支持、限制地方政府專項(xiàng)債券申請、限制各類融資項(xiàng)目推薦；對于存在政府失信記錄的地級以上城市，發(fā)改委將取消發(fā)展改革系統(tǒng)的評優(yōu)評先和試點(diǎn)示范資格、加大城市信用監(jiān)測扣分權(quán)重、取消社會信用體系建設(shè)示范區(qū)稱號或參評資格。

　　同時(shí)，國家發(fā)展改革委還將督促地方建立失信懲戒制度。各級信用牽頭部門要參照建立政府失信懲戒機(jī)制，推動同級政府部門積極調(diào)動職能范圍內(nèi)各類失信懲戒措施，包括但不限于限制政府資金支持、限制申請扶持政策、取消評優(yōu)評先、限制參加政府采購等，實(shí)現(xiàn)失信必懲。

　　是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)心劑

　　對于《通知》中提出的具體措施，張興敏分析指出，《通知》是深化政務(wù)誠信建設(shè)的助推劑。對《通知》提到“政務(wù)誠信是社會信用體系重要組成部分，政府在信用建設(shè)中具有表率作用，直接影響政府形象和公信力”，并從建立違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制、健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制、強(qiáng)化工作落實(shí)的政策保障三方面明確了推動政府誠信履約機(jī)制的建設(shè)方向。

　　《通知》是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的強(qiáng)心針。政府誠信建設(shè)是優(yōu)化營商環(huán)境的根本，政府失信行為將嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。事實(shí)上，信任存在螺旋效應(yīng)，一旦企業(yè)和社會對政府承諾缺乏信心，將導(dǎo)致對政府的信任程度快速下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而政府想要采取措施重新挽回聲譽(yù)則需要付出巨大的成本。信任一旦被破壞就很難重建。此前促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策主要圍繞財(cái)政稅收以及金融領(lǐng)域，此次從政府誠信建設(shè)出發(fā)優(yōu)化營商環(huán)境，可謂瞄準(zhǔn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，乃治本之策。

　　此外，在完善對市場主體信用修復(fù)機(jī)制方面，《通知》要求各級信用牽頭部門要協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)失信主體信用修復(fù)工作，經(jīng)認(rèn)定部門確認(rèn)已糾正失信行為、完成履約的，要及時(shí)修復(fù)相關(guān)失信記錄，終止對其實(shí)施失信懲戒措施。

　　提振民企信心，助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　在李志勇看來，《通知》明確了四類典型的政府失信行為：朝令夕改、新官不理舊賬、損害市場公平交易、危害企業(yè)利益；圍繞六大領(lǐng)域的合同履約明確了政府違約失信范圍：政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資；并針對如何認(rèn)定政府的違約失信行為、失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，以及政策落實(shí)保障等，對政府誠信建設(shè)和誠信履約機(jī)制的工作落實(shí)提出了明確指引。其中，涉及政府部門績效考核評價(jià)、營商環(huán)境評價(jià)、高質(zhì)量綜合績效考核、地方政府債務(wù)等失信懲戒措施，有助于調(diào)動地方政府積極性，從根本上優(yōu)化營商環(huán)境，從而提振民營企業(yè)信心，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　完善信用履約機(jī)制對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大將起到哪些方面重要作用？

　　李志勇表示，政府誠信履約機(jī)制可以促使政府部門更加重視民營企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)服務(wù)意識和服務(wù)能力。政府部門在履行合同和承諾時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極主動、及時(shí)高效地提供相關(guān)服務(wù)，提高辦事效率，為民營企業(yè)提供更好的服務(wù)質(zhì)量。

　　政府部門加強(qiáng)自身誠信履約能力可以增強(qiáng)民營企業(yè)對政府的信心。政府部門在與民營企業(yè)簽訂合同或承諾時(shí)，要遵守誠信原則，按照合同約定或承諾履行責(zé)任，確保民營企業(yè)的合法權(quán)益得到保障。這樣可以增強(qiáng)民營企業(yè)對政府的信任，鼓勵他們更加積極地參與市場競爭，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大方面，政府要堅(jiān)守信用，不隨意變更政策或規(guī)定，不擅自撤銷承諾，確保民營企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。這樣可以為民營企業(yè)提供更好的經(jīng)營環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動企業(yè)發(fā)展壯大。

　　另外，在增強(qiáng)市場競爭公平性上，相關(guān)政府部門在具體的市場行為中，要公平、公正地對待各方，不給予特殊優(yōu)惠或歧視待遇。這樣可以避免政府干預(yù)市場競爭，保障市場競爭的公平性，為民營企業(yè)提供公正的競爭環(huán)境。

　　完善政府誠信履約機(jī)制對于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要作用，可以提高政府服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)民營企業(yè)信心，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場競爭公平性，有助于推動經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定繁榮。

　　近年來，已有安徽、江蘇、山西、河南等地圍繞公共政策兌現(xiàn)、政府投資領(lǐng)域拖欠問題等領(lǐng)域開始積極推動政府誠信建設(shè)。未來，按照《通知》精神，在實(shí)踐過程中圍繞違約失信行為認(rèn)定的公開透明、責(zé)任主體、認(rèn)定邊界，以及失信懲戒機(jī)制的健全與落實(shí)，還需要地方政府的積極思考與探索。此外，還可探索建立第三方監(jiān)督評估機(jī)制，引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與政府誠信建設(shè)，有助于克服地方保護(hù)行為，提高建設(shè)效率。