“行政信用懲戒在最近幾年的社會(huì)治理實(shí)踐中迅速興起，行政信用懲戒的蓬勃發(fā)展與計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和普及密不可分，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”社會(huì)治理的重要環(huán)節(jié)。本文在我國(guó)行政信用懲戒現(xiàn)狀梳理的基礎(chǔ)上，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，對(duì)行政信用懲戒制度的發(fā)展進(jìn)行初步探析?！?br />     一、行政信用懲戒的現(xiàn)狀
    （一）我國(guó)行政信用懲戒的發(fā)展?fàn)顩r
    1.行政信用懲戒的概念
    當(dāng)前，我國(guó)主要在民事司法執(zhí)行和行政管理中使用信用懲戒，因此可以將信用懲戒分為司法執(zhí)行中的信用懲戒和行政管理中的信用懲戒兩個(gè)類(lèi)型。為了便于展開(kāi)分析，本文中所指的行政信用懲戒是指由行政主體發(fā)起，為糾正和懲戒行政違法行為，將違法行為人納入失信人名單，聯(lián)合其他行政部門(mén)，通過(guò)公開(kāi)其違法行為、限制其某些權(quán)利等方式，對(duì)其進(jìn)行懲戒的社會(huì)管理行為。
    2.我國(guó)行政信用懲戒的發(fā)展過(guò)程
    通過(guò)記錄不良信息對(duì)違法者進(jìn)行懲戒的方式最早出現(xiàn)在刑事處罰領(lǐng)域，即受到刑事處罰的人會(huì)被記錄前科。后來(lái)，該方式逐漸延續(xù)到行政管理領(lǐng)域并實(shí)踐開(kāi)始于地方行政管理活動(dòng)。2002年北京市政府公布的《北京市行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》、2007年廣州市政府頒布的《廣州市食品安全信用信息管理辦法》、2008年浙江省工商局頒布的《企業(yè)信用預(yù)警制度》等，將企業(yè)的信用信息通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的方式進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)信息共享，并提供社會(huì)查詢(xún)服務(wù)，通過(guò)公布信用信息的方式對(duì)失信者進(jìn)行懲戒。
    2007年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》，建立了國(guó)務(wù)院社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，開(kāi)始從國(guó)家層面建立信用懲戒制度。但信用懲戒受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注是從民事司法執(zhí)行中對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒開(kāi)始的。
    為解決民事訴訟中執(zhí)行難的問(wèn)題，2010年，由中紀(jì)委、最高人民法院等19部門(mén)共同簽署的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中，將最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)中的失信被執(zhí)行人和法院發(fā)出限制高消費(fèi)令的其他被執(zhí)行人作為信用懲戒對(duì)象，對(duì)其乘坐飛機(jī)、軟臥等高消費(fèi)行為、貸款融資以及擔(dān)任企業(yè)高管的資格進(jìn)行限制。
    2013年5月，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中央編辦聯(lián)合簽署的《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見(jiàn)》中，要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域率先推進(jìn)在行政管理事項(xiàng)中使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告，通過(guò)信用懲戒進(jìn)行管理。
    2014年10月，最高人民法院、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于人民法院與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控和聯(lián)合信用懲戒工作的意見(jiàn)》（法〔2014〕266號(hào)），對(duì)各級(jí)人民法院與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息化方式，開(kāi)展執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行、聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用懲戒工作的相關(guān)措施作出了規(guī)范。之后，國(guó)家各部門(mén)紛紛建立了各自領(lǐng)域中行政信用懲戒規(guī)則。隨著國(guó)家層面開(kāi)始對(duì)行政信用懲戒的認(rèn)可，各地方也紛紛建立了具有地方特色的行政信用懲戒制度。
    （二）行政信用懲戒的現(xiàn)狀
    當(dāng)前，從國(guó)家到地方紛紛通過(guò)法規(guī)政策等方式對(duì)實(shí)施行政信用懲戒進(jìn)行了規(guī)定，行政信用懲戒呈現(xiàn)出百花齊放的局面。隨著立法法的修改進(jìn)一步下放了地方的立法權(quán)，各地方在立法時(shí)積極將行政信用懲戒加入到本地區(qū)的立法草案中。根據(jù)“北大法寶”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止到2023年10月，我國(guó)各地區(qū)以名稱(chēng)為“信用條例”的地方性法規(guī)已經(jīng)達(dá)到31項(xiàng)，各省級(jí)政府（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）都根據(jù)地方特色制定了行政信用懲戒的法規(guī)政策，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的地級(jí)市也制定了相應(yīng)的法規(guī)政策。可以預(yù)見(jiàn)，在今后的一段時(shí)期內(nèi)，行政信用懲戒將在各行政管理部門(mén)迅速普及，成為一項(xiàng)不可或缺的新型行政管理手段。
    二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政信用懲戒面臨的問(wèn)題
    以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的行政信用懲戒，在有效發(fā)揮社會(huì)治理作用的同時(shí)，也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。其中比較典型的是隱私安全和網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題。
    1.行政信用懲戒與個(gè)人隱私保護(hù)問(wèn)題
    隱私不僅是人權(quán)的重要組成部分和憲法保護(hù)的基本權(quán)利之一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天，也關(guān)系到個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。當(dāng)前關(guān)于行政信用懲戒的法規(guī)政策中，政策制定者更加關(guān)注對(duì)失信者的制裁效果，傾向于盡量公開(kāi)失信者的個(gè)人信息，而對(duì)該信息公開(kāi)后被惡意利用的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)不足。另外，政府部門(mén)保存的相關(guān)信息因遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊而泄露的問(wèn)題也不可忽視。因此，行政信用懲戒在行政各部門(mén)的推廣應(yīng)用之際，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決隱私保護(hù)的問(wèn)題。
    2.行政信用懲戒與網(wǎng)絡(luò)暴力問(wèn)題
    行政信用懲戒的方式中，最為常用的是將被懲戒者的違法信息予以公布。在傳統(tǒng)的行政法思維中，公布違法信息應(yīng)該屬于較輕的懲戒措施，可以看作是聲譽(yù)罰的一種，不會(huì)對(duì)行政相對(duì)人造成較大的損害。但在信息快速傳播的時(shí)代，不當(dāng)?shù)男畔⒐伎赡軙?huì)造成難以挽回的損失。例如，1996年日本大阪地區(qū)發(fā)生出血性大腸桿菌感染事件，政府在未完全查清原因的情況下輕易推斷是由于貝割蘿卜苗引起的，導(dǎo)致日本全國(guó)發(fā)生對(duì)貝割蘿卜苗的恐慌，給貝割蘿卜苗生產(chǎn)者造成了重大損失。
    進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，很多看似不起眼的信息，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵后，可能會(huì)演變成網(wǎng)絡(luò)暴力，給個(gè)人合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定造成重大損害。網(wǎng)絡(luò)暴力的原因很多，有因某些別有用心的人推波助瀾的因素，但更多的原因是公眾對(duì)相關(guān)信息的誤解造成的。2021年修訂的行政處罰法新增了對(duì)具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定予以公開(kāi)的規(guī)定，其目的是為了確保行政處罰公開(kāi)透明，防止公權(quán)力濫用。但實(shí)踐中行政處罰信息公開(kāi)會(huì)對(duì)被處罰人造成不利后果，特殊情況下因行政處罰信息公開(kāi)產(chǎn)生不利后果甚至?xí)^(guò)行政處罰本身，行政處罰信息公開(kāi)可能異化為公權(quán)力濫用的工具。因此，行政信用懲戒中對(duì)信息公示應(yīng)當(dāng)保持慎重的態(tài)度，按照嚴(yán)格的程序?qū)嵤?。將違法者的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公示時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行嚴(yán)格把控，并對(duì)可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
    3.行政信用懲戒的救濟(jì)問(wèn)題
    與傳統(tǒng)的行政處罰措施不同，行政信用懲戒很大程度上是通過(guò)發(fā)布信息的方式對(duì)違法者予以懲戒。但在互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息一經(jīng)發(fā)布將迅速傳播，特別是涉及行政相對(duì)人隱私和交易安全的信息，一旦發(fā)布即可能造成巨大的損害，沒(méi)有挽回的余地。因此，關(guān)于行政信用懲戒的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)建立完善的事前救濟(jì)機(jī)制。特別是涉及行政相對(duì)人敏感信息的公開(kāi)時(shí)，除了在發(fā)布信息之前對(duì)可能發(fā)生的后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的行政相對(duì)人異議申訴制度，不僅要允許行政相對(duì)人對(duì)信息是否發(fā)布提出異議，還應(yīng)當(dāng)允許其就信息的具體內(nèi)容及語(yǔ)言表達(dá)方式發(fā)表意見(jiàn)。
    近年來(lái)，不少涉及信用懲戒的地方立法開(kāi)始關(guān)注在實(shí)施信用懲戒和信用管理時(shí)要保障相關(guān)主體合法權(quán)益的問(wèn)題，例如2020年7月開(kāi)始實(shí)施的《南京市社會(huì)信用條例》專(zhuān)門(mén)設(shè)立了“社會(huì)信用主體權(quán)益保障”一個(gè)章節(jié)，明確了對(duì)在信用管理和信用懲戒中對(duì)相關(guān)主體的權(quán)益予以保障的具體措施。這樣的立法設(shè)計(jì)正逐漸成為各地實(shí)施社會(huì)信用立法的標(biāo)準(zhǔn)模式。
    快速發(fā)展的行政信用懲戒的實(shí)踐與行政法理論出現(xiàn)了脫節(jié)。一方面，傳統(tǒng)的行政法理論面對(duì)暴風(fēng)驟雨般的互聯(lián)網(wǎng)革新反應(yīng)遲鈍，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展讓信息傳遞便捷化的同時(shí)，也帶來(lái)了隱私保護(hù)不力、網(wǎng)絡(luò)暴力等問(wèn)題。同樣，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來(lái)的行政信用懲戒在具備高效管理社會(huì)功能的同時(shí)，也帶來(lái)了公權(quán)力濫用、侵犯人權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，需要對(duì)其保持足夠的警惕。
    本文只是在互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)背景下對(duì)行政信用懲戒進(jìn)行的初步探討，對(duì)以行政信用懲戒為代表的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行政管理模式以及所涉及的法律問(wèn)題，還需要行政法學(xué)界及實(shí)務(wù)界進(jìn)行持續(xù)不斷的深入研究。