人無(wú)信不立，業(yè)無(wú)信不興，國(guó)無(wú)信不強(qiáng)。
　　加快構(gòu)建完善的、能夠適應(yīng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系制度運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
　　2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門(mén)起草的《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”，我國(guó)信用立法邁出了重要的一步。
　　一、我國(guó)社會(huì)信用體系概述
　?。ㄒ唬┪覈?guó)社會(huì)信用體系的概念
　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》將社會(huì)信用體系建設(shè)定義為：指國(guó)家動(dòng)員引導(dǎo)政府、市場(chǎng)社會(huì)各方面力量，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信司法公信建設(shè)，完善征信體系，規(guī)范信用信息處理，加強(qiáng)信用監(jiān)管，健全褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)。
　?。ǘ┪覈?guó)社會(huì)信用體系主要的參與主體
　　我國(guó)社會(huì)信用體系主體涉及全社會(huì)，包括政府部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、商務(wù)主體、社會(huì)組織個(gè)人等。這些主體既是信用信息的提供者、使用者、受益者，也是信用信息的監(jiān)督者、責(zé)任者，主體之間須建立有效的協(xié)作溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的共享互認(rèn)，避免信息孤島重復(fù)建設(shè)。
　?。ㄈ┪覈?guó)社會(huì)信用體系功能作用
　　1.提高社會(huì)治理水平，通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信文化，促進(jìn)社會(huì)主體遵守法律法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序公共利益。
　　2.優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力效率。
　　3.增強(qiáng)公共服務(wù)能力，通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信政府，促進(jìn)政府部門(mén)履行職責(zé)，提高公共服務(wù)質(zhì)量滿(mǎn)意度。
　　4.增進(jìn)民生福祉，通過(guò)構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)，促進(jìn)個(gè)人主體自律自強(qiáng)，提升個(gè)人生活品質(zhì)幸福感。
　　二、我國(guó)社會(huì)信用體系的發(fā)展歷程
　?。ㄒ唬┑谝浑A段：社會(huì)信用體系的提出初步探索（1999年-2013年）
　　此階段國(guó)務(wù)院發(fā)布了一些通知指導(dǎo)意見(jiàn)，部分?。▍^(qū)、市）及相關(guān)行業(yè)也開(kāi)展了試點(diǎn)工作，如北京、上海、深圳、江蘇、浙江等地以及銀行、電力、稅務(wù)、民航等行業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)信用體系的概念目標(biāo)被提出，相關(guān)的法規(guī)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，部分地區(qū)領(lǐng)域開(kāi)始試點(diǎn)。
　?。ǘ┑诙A段：社會(huì)信用體系的推進(jìn)實(shí)施（2014年-2022年）
　　自2015年起，國(guó)務(wù)院每年均有社會(huì)信用的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件出臺(tái)，各級(jí)各部門(mén)各領(lǐng)域的相關(guān)工作陸續(xù)展開(kāi)：全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)法院失信被執(zhí)行人信息公示等公共信息系統(tǒng)初步建成運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了技術(shù)支撐；各地各行業(yè)出臺(tái)守信激勵(lì)失信懲戒措施，如對(duì)守信者給予金融優(yōu)惠、行政便利、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面的支持，對(duì)失信者實(shí)施限制貸款、限制出行、限制招投標(biāo)等方面的制約。數(shù)據(jù)共享聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制逐步形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公共治理產(chǎn)生了積極影響。
　?。ㄈ┑谌A段（2022年-至今），首部社會(huì)信用體系建設(shè)立法（社會(huì)征求意見(jiàn)稿）問(wèn)世
　　2022年11月14日，《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)，該意見(jiàn)稿從定義、政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、司法公信建設(shè)、信用信息管理、征信業(yè)發(fā)展與監(jiān)管、褒揚(yáng)誠(chéng)信與懲戒失信、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，我國(guó)信用立法邁出了歷史性一步。
　　今年9月，《社會(huì)信用建設(shè)法》被列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃“需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案”項(xiàng)目類(lèi)別。
　　三、我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題與難點(diǎn)
　?。ㄒ唬┪覈?guó)現(xiàn)階段社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題
　　1.信用信息質(zhì)量。
　　信用信息來(lái)源非常廣泛，要求具有準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性與一致性。但目前在采集、處理傳輸過(guò)程中，還存在著過(guò)時(shí)、重復(fù)、錯(cuò)誤、篡改、偽造或盜用的情況，形成漏洞誤差，嚴(yán)重影響公正性、有效性。
　　2.信用信息安全。
　　信用信息涉及隱私敏感信息，如身份證號(hào)、銀行賬戶(hù)、消費(fèi)記錄、行為軌跡等，對(duì)保密性、完整性、可用性有較高要求。目前在存儲(chǔ)、傳輸使用過(guò)程中還存在著諸多風(fēng)險(xiǎn)，安全性難以保障。
　　3.信用信息共享。
　　信用信息需要在不同的主體平臺(tái)之間進(jìn)行交換共享，以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化、效率最優(yōu)化。但目前共享之路障礙重重，效率效果低，也造成資源的浪費(fèi)。
　　4.信用信息監(jiān)管。
　　信用信息需要在符合法律道德規(guī)范的前提下使用管理，以保護(hù)數(shù)據(jù)主體相關(guān)方的權(quán)益。目前還存在監(jiān)管責(zé)任不清、制度規(guī)范執(zhí)行機(jī)制不統(tǒng)一、獎(jiǎng)懲措施不明等問(wèn)題。
　?。ǘ┪覈?guó)現(xiàn)階段社會(huì)信用體系建設(shè)面臨的難點(diǎn)
　　1.法律適應(yīng)性是首要問(wèn)題。
　　目前，我國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的社會(huì)信用體系建設(shè)法律，社會(huì)信用體系的運(yùn)行缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機(jī)制，一些地方或部門(mén)存在著濫用權(quán)力、侵犯權(quán)益、造成不公平等問(wèn)題，制定完善社會(huì)信用體系的法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。
　　2.技術(shù)可行性是重要挑戰(zhàn)。
　　社會(huì)信用體系需要收集、整合分析海量的數(shù)據(jù)，涉及大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)。這就要求加快技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)平臺(tái)算法的水平、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息保護(hù)等一系列措施的先行。
　　3.倫理合理性是實(shí)施關(guān)鍵。
　　社會(huì)信用體系涉及全社會(huì)主體的價(jià)值判斷道德評(píng)價(jià)，需要有合理的倫理基礎(chǔ)原則。建立完善社會(huì)信用倫理體系，明確社會(huì)信用的目標(biāo)意義，尊重個(gè)體的多元性、差異性，保障公民的基本權(quán)利。
　　4.公眾接受度需循序漸進(jìn)。
　　社會(huì)信用體系建設(shè)自上而下，但需要得到社會(huì)各界的理解、支持參與，才能有效地發(fā)揮其作用。需加強(qiáng)社會(huì)信用文化建設(shè)，提高公眾對(duì)社會(huì)信用體系的認(rèn)知理解，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)信用體系的信任支持，鼓勵(lì)公眾積極參與社會(huì)信用體系的建設(shè)。
　　四、我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)建議
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)信用體系建設(shè)原則
　　1.信用信息合法化。
　　信用信息產(chǎn)生、獲取、使用分享等過(guò)程中，應(yīng)充分尊重保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全數(shù)據(jù)保護(hù)法律制度，規(guī)范數(shù)據(jù)收集使用的行為，保護(hù)公民的個(gè)人信息隱私權(quán)利，防止數(shù)據(jù)濫用泄露。同時(shí)也要加強(qiáng)公民的素養(yǎng)教育，提高守信意識(shí)能力，更積極主動(dòng)地參與體系建設(shè)。
　　2.信用信息公正透明化。
　　及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向相關(guān)方披露信用信息的來(lái)源、流向、處理結(jié)果等信息，使之具備真實(shí)性和可信度。提高社會(huì)信用體系的公開(kāi)度可查詢(xún)性，建立健全公示、查詢(xún)申訴機(jī)制。同時(shí)也要加強(qiáng)審計(jì)評(píng)估，不斷完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)糾錯(cuò)機(jī)制，確保準(zhǔn)確性、有效性。
　　3.信用信息規(guī)范化。
　　統(tǒng)一、規(guī)范、系統(tǒng)、全面地對(duì)信用信息進(jìn)行管理，使之兼容、互通、共享。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，制定統(tǒng)一的定義、采集、存儲(chǔ)、交換等規(guī)范，促進(jìn)不同部門(mén)、領(lǐng)域、地區(qū)之間的整合協(xié)作。同時(shí)建立健全共享機(jī)制，明確共享的范圍、條件、程序等要求，實(shí)現(xiàn)有序、安全、高效的信用信息流動(dòng)。
　?。ǘ┩晟莆覈?guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的措施
　　1.建立健全法律體系制度。
　　法律制度是社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)保障，它規(guī)定了社會(huì)信用體系的目標(biāo)、原則、范圍、主體、內(nèi)容、程序、監(jiān)督、救濟(jì)。期盼《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法》盡快頒布實(shí)施，彌補(bǔ)法律依據(jù)不足、法律適用不統(tǒng)一、法律執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題。
　　2.建立技術(shù)平臺(tái)。
　　技術(shù)平臺(tái)是社會(huì)信用體系的核心載體，它負(fù)責(zé)收集、整合、分析、共享、應(yīng)用社會(huì)信用數(shù)據(jù)，以及提供社會(huì)信用服務(wù)。目前，我國(guó)已經(jīng)建立起了一定規(guī)模的社會(huì)信用信息平臺(tái)，但還存在著數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)質(zhì)量等問(wèn)題，需加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新、分級(jí)授權(quán)等功能，提高數(shù)據(jù)的可靠性、有效性、及時(shí)性等指標(biāo)，以保障數(shù)據(jù)的安全性、隱私性、合法性。
　　3.加強(qiáng)倫理教育。
　　倫理教育是社會(huì)信用體系的靈魂動(dòng)力，它培養(yǎng)了公民的誠(chéng)信意識(shí)，行為習(xí)慣，有助于增強(qiáng)公民的道德責(zé)任自律能力。需要加大倫理教育的力度深度，利用各種形式渠道普及誠(chéng)信知識(shí)，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍。
　　4.提高公民素養(yǎng)。
　　提高公民素養(yǎng)是社會(huì)信用體系的重大價(jià)值。通過(guò)建立全面的信用檔案，公開(kāi)透明的信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理的信用分級(jí)制度，以及有效的信用教育宣傳，讓公民了解自己的信用狀況，明白信用權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)信用意識(shí)責(zé)任感，培養(yǎng)信用習(xí)慣能力。
　　5.促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信。
　　促進(jìn)市場(chǎng)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系的重要功能。通過(guò)建立健全信用監(jiān)測(cè)、披露、共享、查詢(xún)、使用等制度，以及有效的信用激勵(lì)、懲戒、救濟(jì)等機(jī)制，可以提高市場(chǎng)主體的信用水平，降低市場(chǎng)交易成本風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力活力，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　6.構(gòu)建和諧社會(huì)。
　　構(gòu)建和諧社會(huì)是社會(huì)信用體系的愿景使命。通過(guò)建立包容性的信用文化，平等的信用機(jī)會(huì)，多元化的信用參與，以及協(xié)調(diào)性的信用治理，增進(jìn)社會(huì)成員之間的信任合作，減少矛盾沖突，促進(jìn)團(tuán)結(jié)進(jìn)步。
　　《中華人民共和國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布后，信用信息體系建設(shè)法律法規(guī)正在由零散向規(guī)范、由地方層面探索向國(guó)家層面推動(dòng)不斷轉(zhuǎn)變，逐步形成“一法多條例”的格局。我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)將很快建成由政府積極引導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)作、社會(huì)參與共建，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，完善征信體系，規(guī)范信用信息處理，加強(qiáng)信用監(jiān)管，發(fā)揮多元化市場(chǎng)主體、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)、非金融機(jī)構(gòu)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的協(xié)同力量專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大合力調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，推動(dòng)深層次、廣滲透、全覆蓋共治共建，助力形成與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系，進(jìn)一步營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的誠(chéng)信氛圍，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化政府下社會(huì)信用體系建設(shè)新發(fā)展格局。
　?。ú芮?nbsp; 北京環(huán)球（成都）律師事務(wù)所）