黨的二十大報告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度”。社會信用制度作為社會主義市場經(jīng)濟的基礎制度在黨中央、國務院文件中被正式提出，始于2022年4月發(fā)布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》。在此之前，2020年5月發(fā)布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》提出三大基礎性制度，即產(chǎn)權(quán)、市場準入和公平競爭制度。將社會信用制度納入市場經(jīng)濟基礎制度，作為社會主義市場經(jīng)濟體制有效運行的基本保障，是黨中央錨定高質(zhì)量發(fā)展首要任務審時度勢作出的重要部署。
　　本文認為，社會信用制度是一個以市場經(jīng)濟活動參與主體的誠信度、合規(guī)度、踐約度為管理對象，以信用資本價值為資源配置依據(jù)，以信用方式提高市場經(jīng)濟活動便利度的“三位一體”制度集合。黨的二十大報告對“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展”作出明確部署，提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進高水平對外開放。作為市場經(jīng)濟基礎制度，社會信用制度不僅在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制中發(fā)揮著重要作用，其持續(xù)完善也有助于其他四個方面任務的推進。本文著眼于此，對如何完善社會信用制度助推高質(zhì)量發(fā)展提出一些具體的思考與建議。
　　一、完善市場經(jīng)濟信用制度，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合
　　構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，完善市場經(jīng)濟信用制度對推動有效市場和有為政府更好結(jié)合具有重要意義。具體來講，可考慮在優(yōu)化營商環(huán)境、規(guī)范市場秩序、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、促進消費提質(zhì)擴容、防范化解風險等方面建立完善信用制度。
　　（一）優(yōu)化營商環(huán)境
　　政務誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的基石，應首先完善政務誠信建設相關制度，例如政務誠信檔案管理制度、政務信用承諾制度、政務誠信監(jiān)督制度、政府失信懲戒制度、政務誠信評價制度等。以政務誠信評價制度為例，當前已有一些省市開展了政務誠信評價工作，例如江蘇省開展政務誠信建設第三方評價已持續(xù)4年。但從指標體系、評價對象范圍、結(jié)果應用等方面來看，政務誠信評價制度仍有較大的完善空間，可考慮將政府承諾兌現(xiàn)、政府合同履約、政府債務償還、政府行政合規(guī)、政策切合實際等結(jié)果性指標納入評價體系，并擴大評價對象范圍和強化評價結(jié)果應用。
　　當前，在廣東省引領下，越來越多的省市開始推行以企業(yè)公共信用報告代替無違法違規(guī)證明，以此為基礎，應進一步探索建立企業(yè)信用報告社會化應用制度，以便利企業(yè)為出發(fā)點，在公共信用信息同金融信息共享整合基礎上，推出多項專用信用報告，在公共服務、融資信貸、商業(yè)合作等領域推廣應用。
　　人力資源服務也是營商環(huán)境的重要組成部分，近年來我國人力資源服務信用體系建設愈發(fā)受到重視。人社部《人力資源服務機構(gòu)管理規(guī)定》要求加強人力資源市場誠信體系建設、制定經(jīng)營性人力資源服務機構(gòu)信用評價制度，國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2023年本，征求意見稿）》在鼓勵類目錄中將人力資源服務信用體系建設列入，下一步應建立健全人力資源市場信用管理制度，同時依托各地人力資源服務產(chǎn)業(yè)園探索人才信用價值資本化，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)和用工環(huán)境。
　　商業(yè)糾紛多元化解是優(yōu)化營商環(huán)境的內(nèi)容之一，在當前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，商業(yè)糾紛化解的難度更大、緊迫性更強。佛山、惠州等地已在信用調(diào)解方面開展了一些探索。下一步可總結(jié)分析相關經(jīng)驗和不足，建立完善商業(yè)糾紛信用調(diào)解制度，鼓勵成立信用專業(yè)調(diào)解機構(gòu)，支持仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解組織等運用信用承諾、信用約束、信用修復、信用培育等信用手段和機制提高商業(yè)糾紛調(diào)解質(zhì)效。
　　（二）規(guī)范市場秩序
　　《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》等多部重磅文件均提出健全和推廣信用承諾制度。信用承諾制度的建立在加快簡政放權(quán)、優(yōu)化服務的同時，也有利于強化市場主體自我信用約束。信用承諾是市場主體自身誠信精神意愿的主動表達，可形成一種內(nèi)在的約束作用。在實施過程中，應注意避免信用承諾形式化、流程化，可考慮運用信用承諾內(nèi)容清單等方式對市場主體加強鼓勵和引導。目前對告知承諾制事項的踐諾監(jiān)督檢查和反饋機制相對健全，但其他類型信用承諾的踐諾監(jiān)督和信息應用機制尚未有效建立，應加快推進。
　　健全社會主義市場經(jīng)濟體制需要著力解決政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。建立完善信用分級分類監(jiān)管制度，有助于同時解決這兩個問題。對信用等級較高、信用風險較低的市場主體“無事不擾”，節(jié)約監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，減少對市場主體的干擾；對信用等級較低、信用風險較高的市場主體加大抽查檢查力度和頻次，加強風險跟蹤監(jiān)測預警，讓監(jiān)管對違法失信者“無處不在”。此外，規(guī)范市場秩序還應更好落實信用公示、信用核查、失信約束、聯(lián)合懲戒等制度，進一步增強外部約束力。
　　（三）完善現(xiàn)代企業(yè)制度
　　管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的基礎，信用管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一項重要制度安排。在美國等發(fā)達國家，企業(yè)普遍建立了信用管理制度，規(guī)模較大的企業(yè)還設置了專門的信用管理部門。而相關調(diào)查顯示，我國建立信用管理制度的企業(yè)不足1%。信用管理制度的建立有利于企業(yè)擴大銷售、防范風險、提高聲譽，也是改善企業(yè)信用狀況的治本之策。政府應加強鼓勵和引導，建立企業(yè)信用培育制度，推動開展以企業(yè)信用管理為主題的教育培訓、專項輔導和主題活動等，支持信用管理師等專業(yè)人才培養(yǎng)，幫助企業(yè)提升信用管理能力和信用水平。當前市場監(jiān)管部門開展的市場主體信用合規(guī)建設，通過編制出臺信用合規(guī)建設指引和指導清單等方式引導企業(yè)提升信用合規(guī)水平，就是一個很好的實踐探索。
　　近年來，黨中央、國務院高度重視國有企業(yè)合規(guī)管理。《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法》已于2022年10月1日開始施行，各地方國資委也陸續(xù)出臺了國有企業(yè)合規(guī)管理辦法。信用由誠信度、合規(guī)度、踐約度三維構(gòu)成，三個維度之間相互支撐、相互影響，又互有轉(zhuǎn)化。加強合規(guī)管理有利于提升企業(yè)信用水平，加強誠信和踐約維度的信用管理也有利于提升企業(yè)的合規(guī)水平。國有企業(yè)應進一步建立完善信用合規(guī)內(nèi)控制度，將信用合規(guī)建設融入決策、經(jīng)營、管理全過程，建立對內(nèi)部企業(yè)和外部上下游利益相關方的信用狀況動態(tài)監(jiān)測和信用評價機制。
　　《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》要求完善社會信用激勵約束機制。民營企業(yè)應結(jié)合自身實際建立現(xiàn)代企業(yè)信用管理制度，設立信用管理部門或崗位，健全供應商和客戶信用檔案及信用評價，優(yōu)化信用銷售和應收賬款管理，加強員工職業(yè)信用管理，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢和風險管控能力。園區(qū)、商圈、商務樓宇等可通過引入信用服務機構(gòu)、信用管理師等方式為企業(yè)建立信用管理制度提供支持。
　?。ㄋ模┐龠M消費提質(zhì)擴容
　　2023年7月國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關于恢復和擴大消費的措施》，“完善促進消費長效機制”是20條措施之一，其中包括“加快消費信用體系建設”。建立完善消費信用體系的目標之一是讓消費者能夠放心消費，目前已有一些城市開展了相關實踐。例如，三亞市推出誠信商家旅游消費投訴先行賠付機制，以信用為基礎使消費糾紛的化解更加及時、簡便、有效；衢州市杜澤老街開展“信用智治——商圈治理”試點工作，通過推行智慧商圈信用碼，動態(tài)歸集各類信用數(shù)據(jù)，進行商戶信用綜合評價，加強商戶信用監(jiān)管。下一步可探索建立“誠信店”“誠信商家”跨區(qū)域互認互推機制，在使消費者放心消費的同時，幫助信用好的商家引流拓客。
　　文化和旅游部于2021年啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，試點任務之一是促進信用消費?！跋扔魏蟾丁笔嵌朊忌绞虚_展文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點的成果之一。峨眉山市在1500余家文旅企業(yè)中，優(yōu)先發(fā)展190家精品商戶為首批“信旅峨眉”商戶，以“信旅峨眉”微信小程序為載體，引導其對游客推出先享后付、免押金等信用服務，讓游客在“吃住行游購娛”全鏈條場景中體驗基于信用的無感支付服務。峨眉山核心景區(qū)推出了景區(qū)“先游后付”、纜車“先乘后付”，游客的芝麻信用分達到600分以上便可享受。先享后付、信用免押都是信用消費的一種形式，與消費信貸一樣具有帶動消費的作用?？蛇M一步探索建立相關行業(yè)主管部門、運營單位和信用服務機構(gòu)等共同參與的消費信用制度，充分發(fā)揮信用在擴大消費規(guī)模、提升消費品質(zhì)中的重要作用。
　　預付式消費信用管理制度也是應當加快建立和完善的。雖然預付式消費亂象較多、商家卷款跑路頻發(fā)，但這一消費方式有利于擴大消費、扶持小微創(chuàng)業(yè)和活躍經(jīng)濟。預付式消費是消費者對商家進行授信，但作為個體的消費者很難有充分的信息、有能力去識別和防范商家的信用風險，這需要政府部門發(fā)揮作用，強化信用監(jiān)管，優(yōu)化公共信用服務。目前已經(jīng)有一些城市或城區(qū)開展了預付式消費信用監(jiān)管工作，例如北京朝陽區(qū)建立“預付式消費資金存管平臺”，南京江北新區(qū)打造預付式消費“三位一體”監(jiān)管服務體系。完善的信用管理制度是預付式消費規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重要保障，建議通過信息備案、資金監(jiān)管、風險聯(lián)控、異常預警等方式提升預付式消費信用監(jiān)管和服務水平，健全事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)等機制。
　?。ㄎ澹┓婪痘怙L險
　　信用風險是市場最基礎的風險，可誘發(fā)經(jīng)濟社會領域其他風險。信用風險可跨區(qū)域、跨市場傳播，在當前我國構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、推進高水平對外開放的時代背景下，更應構(gòu)筑好信用安全屏障。《杭州市社會信用條例》第二十七條規(guī)定：“社會信用主管部門應當推動建立行業(yè)、領域、區(qū)域社會信用監(jiān)測預警機制；社會信用主管部門、行業(yè)領域信用管理部門應當根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展治理，防范和化解社會信用風險和其他區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。”這一條款在地方信用立法中是具有開創(chuàng)性、引領性的。下一步應加快建立信用風險監(jiān)測預警制度，梳理相關行業(yè)、領域、區(qū)域中信用風險關聯(lián)度高的重點指標項，整合監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，將信用風險的考察范圍從金融領域拓展至經(jīng)濟社會各相關領域，做好信用風險的細化分類，構(gòu)建基于信用風險傳染的預警機制和阻斷機制；做好信用風險追蹤溯源，及時開展相關治理工作。
　　健全債務違約處置機制，完善不良資產(chǎn)處置制度，有助于風險的化解，防止風險擴散蔓延。2021年以來，我國不良資產(chǎn)處置市場快速發(fā)展，銀保監(jiān)會先后發(fā)布了《關于開展不良貸款轉(zhuǎn)讓試點工作的通知》和《關于開展第二批不良貸款轉(zhuǎn)讓試點工作的通知》。近年來，我國社會信用體系建設取得了積極進展，可將相關成果應用到不良資產(chǎn)處置。例如，公共信用信息機構(gòu)與銀行等授信機構(gòu)、AMC（資產(chǎn)管理公司）或參與不良資產(chǎn)處置的信用服務機構(gòu)等共享不良資產(chǎn)債務人的公共信用信息，在政府采購、招標投標、資質(zhì)審核、資金扶持等活動中強化對不良資產(chǎn)案件失信被執(zhí)行人、虛假訴訟失信人的限制和懲戒，依托“信易貸”等平臺加強不良資產(chǎn)信息共享，健全破產(chǎn)重整企業(yè)信用修復機制，對有持續(xù)經(jīng)營價值的企業(yè)積極進行救治等。
　　二、完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)信用制度，助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
　　加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，是建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心內(nèi)容之一。信用體系可有效服務于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)實融合。此外，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化尤其是產(chǎn)業(yè)鏈治理水平的提升也離不開信用體系，產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及側(cè)向、旁向各成員單位之間信任關系的構(gòu)建、信用風險的防范化解，有助于推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
　?。ㄒ唬┮孕庞皿w系助力數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展
　　我國《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，要“強化以信用為基礎的數(shù)字經(jīng)濟市場監(jiān)管，建立完善信用檔案，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治”。數(shù)字經(jīng)濟具有主體多元化、跨界融合性、跨區(qū)域、跨時空等特征，應建立數(shù)字經(jīng)濟跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合信用監(jiān)管制度，全面記錄數(shù)字經(jīng)濟市場主體的信用行為，加強信用信息跨區(qū)域共享，構(gòu)建跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系，明確信用分級分類標準及相應的協(xié)同監(jiān)管措施，推動數(shù)字營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。《中共中央 國務院關于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》要求“建立數(shù)據(jù)要素市場信用體系，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制”。深圳數(shù)據(jù)交易所啟動了全國首個數(shù)據(jù)交易信用體系建設，包括健全信用制度規(guī)范、構(gòu)建信用管理系統(tǒng)、培育專業(yè)人才、鼓勵行業(yè)自律組織開展信用共建共治等。建議其他數(shù)據(jù)交易所也開展數(shù)據(jù)要素市場信用制度建設相關探索，面向數(shù)據(jù)交易參與主體構(gòu)建事前信用核查、事中評價監(jiān)測、事后激勵懲戒的全流程信用監(jiān)管機制，助力打造誠信、互信、可信的數(shù)據(jù)交易生態(tài)。
　?。ǘ┌l(fā)揮信用在深化數(shù)實融合中的作用
　　一是鼓勵平臺企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)制定涉及平臺參與主體的行為規(guī)則，強化平臺對各參與主體行為的管理，健全信用評價和失信懲戒等機制，推進政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動的信用共享共治，維護數(shù)字經(jīng)濟參與各方的合法權(quán)益。二是建立健全數(shù)字工程服務企業(yè)信用監(jiān)管制度，該類企業(yè)的信用水平對數(shù)實融合的質(zhì)量有很大影響，應建立完善數(shù)字工程服務企業(yè)信用檔案，開展信用評價和分級分類，在數(shù)字工程服務商培育、獎補、遴選等事項中加強信用信息和信用評價結(jié)果應用；同時還應構(gòu)建數(shù)字工程服務合同履約全流程閉環(huán)監(jiān)管機制，加強合同履約信用信息歸集，規(guī)范開展違約風險預警提示和失信懲戒，為中小微企業(yè)數(shù)字化改造轉(zhuǎn)型保駕護航。三是完善信用服務機構(gòu)培育制度，支持信用科技發(fā)展，提升征信、信用大數(shù)據(jù)分析、信用風控模型研發(fā)等服務供給能力，以數(shù)字信用助力中小微企業(yè)融資和成長。
　?。ㄈ┘訌姰a(chǎn)業(yè)鏈信用體系建設
　　產(chǎn)業(yè)鏈信用管理制度的建立對產(chǎn)業(yè)鏈的健康、可持續(xù)發(fā)展十分重要。在降低商務交易成本方面，可依托信用服務機構(gòu)提供的信用調(diào)查、信用報告、信用評級、信用咨詢等服務，以及“鏈主”企業(yè)、行業(yè)組織、政府部門等搭建的信用信息平臺，使產(chǎn)業(yè)主體充分了解交易對手或合作伙伴的信用狀況，降低因不信任而產(chǎn)生的時間成本、人力成本、機會成本等。在助力中小微企業(yè)融資方面，目前金融機構(gòu)難以識別產(chǎn)業(yè)鏈上第二層、第三層企業(yè)的信用狀況，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈信用檔案將有助于解決這些企業(yè)的融資難和融資貴等問題。在防范化解產(chǎn)業(yè)鏈風險方面，建議“鏈主”企業(yè)牽頭搭建產(chǎn)業(yè)鏈信用風險管控平臺，實現(xiàn)信用狀況監(jiān)測和違約失信預警；同時應建立產(chǎn)業(yè)鏈清廉合規(guī)制度體系，對商業(yè)賄賂行為等失信信息及時記錄、共享并依法依規(guī)提供查詢，加強合規(guī)風險管控。在凈化產(chǎn)業(yè)鏈信用環(huán)境方面，可考慮建立市場性信用聯(lián)合獎懲機制，引導產(chǎn)業(yè)鏈形成誠實守信、重信守諾的良好風尚，促進各方加強互信、放心合作。
　　三、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用制度，助推鄉(xiāng)村振興
　　進一步發(fā)揮信用理念、信用制度、信用手段在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的作用，對于全面推進鄉(xiāng)村振興意義重大。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信用制度，不僅有利于農(nóng)民增收致富，也有利于提升精神風貌、促進精神文化的富足。
　?。ㄒ唬┥罨庞迷谵r(nóng)村金融服務體系中的應用
　　“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建評定制度已建立多年，對解決融資難題、助力豐產(chǎn)增收產(chǎn)生了積極影響，建議推動該制度的持續(xù)優(yōu)化完善。例如結(jié)合黨建引領和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化創(chuàng)建評定標準和方法，全面實現(xiàn)信用檔案和信用評定數(shù)字化管理，加強信用信息采集更新，提高創(chuàng)建評定質(zhì)量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設也是近年來農(nóng)村信用工作的一項重點，應建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息管理和信用評價制度，完善信用信息數(shù)據(jù)庫，挖掘經(jīng)營主體信用價值，在信貸、貼息、服務等方面為信用狀況好的經(jīng)營主體提供支持，推進數(shù)字普惠金融助力共同富裕。
　?。ǘ┘訌娻l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)信用體系建設
　　2022年修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》新增了加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設、推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應用和管理等內(nèi)容，信用管理制度將在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮越來越重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近年來著力推進農(nóng)安信用工作，各地積極開展試點，實行信用評價、探索分級分類監(jiān)管、創(chuàng)新“農(nóng)安信用+”應用服務，形成了“數(shù)智評信”“信用+合格證”“信用農(nóng)資貸”等一系列典型經(jīng)驗。建議繼續(xù)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度，加大信用信息歸集共享力度，加強踐諾監(jiān)督反饋，開展動態(tài)信用評價，強化質(zhì)量監(jiān)管、標準執(zhí)行和全程追溯，以信用為基礎打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌增值增效體系。此外，可考慮以農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、特色民宿、特色餐飲等為重點領域建立鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)信用評價和公示制度，例如杭州富陽區(qū)東洲街道出臺了“公望美好民宿信用指數(shù)”評價實施細則，以轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營民宿的商家為對象實施評價，信用指數(shù)由民宿的公共信用分、街道行政執(zhí)法分、誠信經(jīng)營分和游客口碑分四部分構(gòu)成。該做法有利于提升消費者的信任度和安全感，增強鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
　?。ㄈ┩晟啤靶庞?鄉(xiāng)村治理”機制
　　當前全國很多地方將信用應用于鄉(xiāng)村治理中，建立誠信積分制度，開展誠信宣傳教育“進鄉(xiāng)村”等活動。一些地方在推進金融服務鄉(xiāng)村振興中也愈發(fā)重視信用在社會治理中的應用以及社會信用對金融授信的影響，例如廣西巴馬瑤族自治縣“五位一體”農(nóng)村信用體系在信用評分中下調(diào)經(jīng)濟指標權(quán)重并引入社會指標，讓治理變革從經(jīng)濟領域拓展到了社會領域。下一步可考慮在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村誠信文化、誠信積分指標、村規(guī)民約的基礎上，推動確立信用行為準則并融入鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活，逐步將誠信道德要求轉(zhuǎn)化為信用規(guī)則約束。進一步完善村民誠信積分制度，例如迭代優(yōu)化積分管理方式和應用場景，使誠信積分在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大、更好的作用。此外，信用承諾制度在鄉(xiāng)村治理中也有較大的應用空間，例如可探索在村務管理中引入信用承諾制度，構(gòu)建信用監(jiān)督、互助和獎懲機制。
　　四、完善區(qū)域合作信用制度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　信用體系是區(qū)域合作的潤滑劑，可以使合作更放心、更舒心。包括長三角、大灣區(qū)、京津冀、成渝等在內(nèi)的全國很多區(qū)域和都市圈均開展了信用合作相關工作并取得了一些成效，同時也還存在著進一步提升的空間。
　?。ㄒ唬┳屝庞脭?shù)據(jù)要素跨區(qū)域順暢有序流動
　　長三角、珠三角、京津冀均建立了“征信鏈”，推進異地征信數(shù)據(jù)共享互通，為市場提供跨區(qū)域、多維度的征信服務，為金融機構(gòu)獲取跨區(qū)域涉企信用信息提供支持，助力跨區(qū)域企業(yè)融資，從而促進區(qū)域一體化發(fā)展。由政府部門主導的公共信用信息跨區(qū)域共享早于“征信鏈”起步，通過簽署信用信息共享合作備忘錄、編制統(tǒng)一的信用信息共享目錄等方式推動，但合作機制、技術手段、區(qū)域差異等因素導致成效不甚理想，存在數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量偏低、供需不匹配等問題。建議借鑒“征信鏈”模式完善公共信用信息跨區(qū)域共享制度，使信用數(shù)據(jù)在跨區(qū)域信用監(jiān)管和政務服務等場景中能用、好用。
　?。ǘ┨剿鳌肮残庞?公共服務”跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動
　　跨區(qū)域公共服務協(xié)同發(fā)展、公共服務共建共享是區(qū)域合作的重點事項。當前很多城市在公共服務中參考使用信用信息和信用評價結(jié)果，包括企業(yè)公共信用綜合評價、個人信用積分等。信用評價和信用分的跨區(qū)域共享互認可以為區(qū)域公共服務的合作提供支撐和黏合。2022年11月，杭州、天津、廈門等十城市簽署《十城市信用建設戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確城市間信用積分互認共享。有條件的省市、都市圈等可考慮建立信用評價和信用分的跨區(qū)域應用制度，推進企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果在企業(yè)辦事、項目申報、服務對接、投融資等相關公共服務場景應用，深化公共信用與公共服務深度融合的同城化服務場景建設，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境；完善個人信用積分互認轉(zhuǎn)換機制，拓展信用分互認應用場景，加大聯(lián)合宣傳推廣力度，為個人辦事、旅游、出行、就醫(yī)等跨區(qū)域活動提供更加便利的公共服務。
　　（三）助力企業(yè)以信用為基礎開展跨區(qū)域合作交流
　　企業(yè)間跨區(qū)域合作交流的頻次和質(zhì)量在很大程度上影響著區(qū)域合作的活躍度。除產(chǎn)業(yè)合作交流會等活動之外，也可考慮以信用培訓輔導等形式為企業(yè)搭建合作交流的平臺。例如都市圈中心城市可牽頭建立企業(yè)信用共育制度，發(fā)起設立都市圈企業(yè)信用培育基地，圍繞納稅信用、環(huán)保信用、海關信用、質(zhì)量信用、融資信用、商業(yè)信用等方面為都市圈企業(yè)提供信用培訓和輔導，幫助企業(yè)在提升信用資產(chǎn)價值的同時尋找到同樣重視信用、具有較高信用水平的合作伙伴。
　　五、完善跨境貿(mào)易投資信用制度，推進高水平對外開放
　　將信用制度、信用手段、信用方式與對外開放深度融合，既有利于跨境貿(mào)易投資便利化，也有助于防范風險。
　?。ㄒ唬娀庞弥贫仍谶M出口管理中的應用
　　2021年9月，海關總署公布了新版信用管理辦法，即《中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》規(guī)定，對高級認證企業(yè)實施便利的管理措施，對失信企業(yè)實施嚴格的管理措施，對高級認證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)實施常規(guī)的管理措施?！掇k法》還規(guī)定，海關向企業(yè)提供信用培育服務，幫助企業(yè)強化誠信守法意識，提高誠信經(jīng)營水平。海關信用分級分類管理和信用培育為企業(yè)進出口貿(mào)易提供了便利、節(jié)約了成本。在我國推進高水平對外開放的背景下，應探索信用制度在進出口管理中的更深層次、更精細化的應用，例如在保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)Ω呒壵J證企業(yè)和失信企業(yè)之外的其他企業(yè)建立細化的信用分級分類，使尚未達到AEO認證標準但信用水平較高的中小微企業(yè)也可享受一些優(yōu)惠和便利。此外，海南自貿(mào)港、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地即將封關運作，“一線放開、二線管住”也需要有更加完善的信用管理制度才能既“放得開”又“管得住”。
　?。ǘ┙∪缇迟Q(mào)易投資信用風險防范制度
　　信用風險的跨市場、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是我國在推進高水平對外開放中應注意防范的，企業(yè)在開展對外貿(mào)易投資活動時也應全面了解境外交易對手和合作伙伴的資信狀況，準確識別和防范信用風險。對外貿(mào)易投資信用風險防范制度的完善需要具有國際競爭力和影響力的本土征信機構(gòu)、健全的跨境征信合作機制等作為支撐。建議有關部門加大對征信機構(gòu)培育力度，支持開展跨境征信合作，推進征信產(chǎn)品互認，同時還應加強征信宣傳教育，幫助我國跨境貿(mào)易投資企業(yè)提高信用風險防范意識和征信產(chǎn)品使用意識。