隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用修復(fù)制度在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)，發(fā)揮著維護(hù)信用主體合法權(quán)益、鼓勵(lì)重塑信用、激發(fā)市場活力的積極作用。
    通過系統(tǒng)梳理信用修復(fù)的概念理解和信用修復(fù)的制度探索，厘清了當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中的信用修復(fù)理念，并從信用修復(fù)的方式、主體、客體和程序方面對信用修復(fù)機(jī)理進(jìn)行了闡述；
    以市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)實(shí)踐作為切入點(diǎn)，對當(dāng)前信用修復(fù)的實(shí)施現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并給出了加強(qiáng)信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)的措施建議。
    信用修復(fù)是社會信用體系建設(shè)的重要制度安排，是完善失信懲戒機(jī)制的必然要求。信用修復(fù)為失信主體提供主動(dòng)自新的途徑，是引導(dǎo)失信主體向善守信，為減少或退出懲戒所實(shí)施的一種救濟(jì)手段。
    特別在社會信用體系建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展階段，失信懲戒不是信用體系建設(shè)的最終目的，引導(dǎo)信用主體誠信自律、加強(qiáng)社會誠信建設(shè)才是主旋律。這就需要信用修復(fù)機(jī)制充分發(fā)揮其增強(qiáng)全社會誠信意識和助力誠信社會構(gòu)建的重要作用。
    當(dāng)前，社會各界對信用修復(fù)的概念尚有不同認(rèn)識，其特點(diǎn)、法律屬性尚不清晰；在實(shí)踐中，各部門信用修復(fù)的方式、條件、程序、要求等也不盡相同。
    因此，有必要對信用修復(fù)機(jī)制從概念、制度、機(jī)理和實(shí)踐方面進(jìn)行系統(tǒng)的梳理及探討。
    一、信用修復(fù)的概念理解
    信用修復(fù)的字面含義是修復(fù)信用水平，本質(zhì)是恢復(fù)信任關(guān)系。實(shí)踐中，對于信用修復(fù)的理解包含了過期或異議信用信息的刪除和更正，以及失信行為糾正后的信用信息的處理。
    因此，對信用修復(fù)的理解提出了所謂廣義和狹義之分，其本質(zhì)區(qū)別在于，信用修復(fù)是何種原因造成的失信信息的處理，是否聚焦于失信行為糾正后的失信信息的修復(fù)。
    所謂廣義的信用修復(fù)，涵蓋了三類情形：
    一是按照信用信息規(guī)定的保存期限，信息到期后的刪除和更新；
    二是信息采集、處理或流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤信用信息的更正，即異議信息的處理；
    三是建立在失信行為發(fā)生后，因信用主體糾正不良行為后的信用信息的處理，包括移除名單、停止公示、信息屏蔽或刪除等。
    實(shí)踐中，依據(jù)2013年發(fā)布的《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第十六條和第二十五條的規(guī)定，不良信用信息超過保存期限的應(yīng)當(dāng)刪除，信用主體可以對不良信息作出說明等，金融征信領(lǐng)域的信用修復(fù)涵蓋了對過期信息的刪除。
    所謂狹義的信用修復(fù)，不包含上述三類情形的前兩類，即不包括過期信用信息的刪除和異議信用信息的更正，聚焦于失信行為糾正后的信用信息的處理。也就是信用主體在糾正失信行為、消除不良影響后，按照既定的規(guī)則、制度和流程，向相關(guān)部門提出申請，對失信信息采取一定措施修復(fù)的過程。
    實(shí)踐中，我國社會信用體系建設(shè)中所提到的信用修復(fù)主要是聚焦于失信行為糾正后的信用信息的處理，即所謂狹義的信用修復(fù)。國家發(fā)改委2021年5月發(fā)布的《信用修復(fù)管理辦法（試行）（征求意見稿）》中對信用修復(fù)的描述是：信用主體為積極改善自身信用狀況，在整改糾正失信行為、消除不良影響后，向認(rèn)定失信信息的單位或歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請，由認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，將信用主體移出嚴(yán)重失信主體名單，終止失信信息公示，以及標(biāo)注、屏蔽或刪除失信信息等行為。
    在征求意見和實(shí)踐探索中，國家發(fā)改委對該征求意見稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，2023年1月發(fā)布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》中，明確了信用信息修復(fù)的概念，是指信用主體為積極改善自身信用狀況，在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定失信行為的單位或者歸集失信信息的信用平臺網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)提出申請，由認(rèn)定單位或者歸集機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定，移除或終止公示失信信息的活動(dòng)。這一概念的界定，更加清晰地表明了社會信用體系建設(shè)中推進(jìn)的信用修復(fù)主要聚焦于失信行為糾正后的信用信息修復(fù)。
    二、信用修復(fù)的制度探索
    作為完善社會信用體系建設(shè)重要制度的補(bǔ)充，我國信用修復(fù)機(jī)制建設(shè)一直在開展相關(guān)制度層面的探索。
    2016年5月，《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）提出，建立健全信用修復(fù)機(jī)制，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，支持有失信行為的個(gè)人通過社會公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。
    2016年12月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）提出，建立信用修復(fù)機(jī)制，包括建立個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制，制定異議處理、行政復(fù)議等管理制度及操作細(xì)則等。
    同月，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）提出，健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制，建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式；建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
    2017年10月，國家發(fā)改委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號），提出構(gòu)建自主自新的信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持自主修復(fù)信用、規(guī)范信用修復(fù)流程。
    2019年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）提出，探索建立信用修復(fù)機(jī)制，失信市場主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報(bào)告、參加公益慈善活動(dòng)等方式開展信用修復(fù)；修復(fù)完成后，各地區(qū)各部門要按程序及時(shí)停止公示其失信記錄，終止實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
    2020年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號），確定了失信者享受信用修復(fù)的大致范圍，提出除法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可以申請信用修復(fù)；符合修復(fù)條件的，要按規(guī)定及時(shí)將其移出嚴(yán)重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進(jìn)行標(biāo)注、屏蔽或刪除。
    2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出強(qiáng)化制度保障，建立健全包括信用修復(fù)在內(nèi)的多項(xiàng)制度。
    同時(shí)，各部門信用修復(fù)配套制度陸續(xù)出臺，進(jìn)一步推動(dòng)信用修復(fù)制度的程序化、規(guī)范化，信用修復(fù)機(jī)制不斷健全完善。
    2019年4月，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》，明確涉及失信行為的行政處罰信息分類范圍，對行政處罰信息信用修復(fù)提出規(guī)范要求。
    2019年11月，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于納稅信用修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，2021年11月再次發(fā)布《關(guān)于納稅信用評價(jià)與修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，均明確可申請信用修復(fù)的納稅人條件、納稅信用修復(fù)范圍及標(biāo)準(zhǔn)。
    2021年5月，國家發(fā)改委發(fā)布《信用修復(fù)管理辦法（試行）》（征求意見稿），明確信用修復(fù)的概念和適用范圍，對社會信用修復(fù)的方式、條件、程序、協(xié)同聯(lián)動(dòng)作出了較為系統(tǒng)性的規(guī)定，向社會公開征求意見。
    2021年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，明確申請信用修復(fù)的條件、應(yīng)提交材料、處理程序和時(shí)限等內(nèi)容。
    2022年5月，國家統(tǒng)計(jì)局出臺《統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信用管理辦法》，對企業(yè)申請信用修復(fù)應(yīng)提交材料、處理程序和時(shí)限及相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定。
    2022年11月，文化和旅游部印發(fā)《文化和旅游市場信用修復(fù)工作指南》，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則，加強(qiáng)信用修復(fù)分類指導(dǎo)，規(guī)范了主動(dòng)信用修復(fù)工作流程、依申請信用修復(fù)材料核查、信用修復(fù)文書格式應(yīng)用、信用修復(fù)培訓(xùn)、信用信息使用等內(nèi)容。
    2023年1月，國家發(fā)改委在前期《信用修復(fù)管理辦法（試行）（征求意見稿）》的基礎(chǔ)上，發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，提出了信用信息修復(fù)的主要方式、嚴(yán)重失信主體名單信息的修復(fù)、行政處罰信息公示的修復(fù)、信用信息修復(fù)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信用信息修復(fù)的監(jiān)督管理與誠信教育等內(nèi)容。
    2023年6月，市場監(jiān)管總局在已發(fā)布《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》的基礎(chǔ)上，印發(fā)《嚴(yán)重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復(fù)管理程序規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確了有關(guān)經(jīng)營主體信用修復(fù)申請的程序要求。
    由此可見，從2016年國務(wù)院相關(guān)文件提出建立健全信用修復(fù)機(jī)制，到相關(guān)政策文件提出規(guī)范信用修復(fù)的范圍、原則和方式，再到各部門出臺細(xì)化各領(lǐng)域信用修復(fù)的管理辦法，將信用修復(fù)從概念框架到流程規(guī)制再到實(shí)施制度逐步推進(jìn)深化，為失信主體申請信用修復(fù)明確了操作指引，完善了信用修復(fù)的制度體系建設(shè)。
    三、信用修復(fù)的機(jī)理分析
    （一）修復(fù)方式
    信用修復(fù)從信用主體端來看，可分為主動(dòng)修復(fù)和被動(dòng)或協(xié)同修復(fù)。主動(dòng)修復(fù)是指信用主體在滿足修復(fù)條件下，主動(dòng)提出修復(fù)申請，提交相關(guān)材料，包括失信行為糾正證明、信用承諾書、參加相關(guān)培訓(xùn)證明等，經(jīng)申請單位確認(rèn)后，移除或終止公示失信信息，依法解除相關(guān)管理措施，達(dá)到修復(fù)信用主體信用信息，以減輕或消除懲戒措施對自身的影響。
    這種修復(fù)方式也是目前各部門信用修復(fù)制度主要規(guī)范的修復(fù)方式，符合當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中將信用修復(fù)概念界定為失信行為糾正后的自主自新的信用修復(fù)。該修復(fù)方式在有關(guān)部門制度文件中也稱之為依申請修復(fù)。
    被動(dòng)或協(xié)同修復(fù)是相較于信用主體而言的。其中，被動(dòng)修復(fù)可以理解為對過期信用信息的刪除和更正，不需要信用主體主動(dòng)提出申請即可實(shí)現(xiàn)。協(xié)同修復(fù)主要是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息提供、失信認(rèn)定、信用管理等相關(guān)部門在符合相關(guān)條件的情形下，組織開展誠信宣傳、教育培訓(xùn)、志愿服務(wù)或公益慈善等活動(dòng)，評估并識別有意向進(jìn)行信用修復(fù)的信用主體，通過采取救助和幫扶措施，協(xié)助信用主體糾正失信行為，提高自身誠信管理水平和能力，完成修復(fù)失信行為，并協(xié)同開展信用修復(fù)的方式。從現(xiàn)有各部門制度文件來看，這種協(xié)同修復(fù)方式最終要實(shí)現(xiàn)失信信息的修復(fù)，還是需要信用主體按照主動(dòng)修復(fù)的方式申請完成。
    （二）修復(fù)主體、客體及程序
    信用修復(fù)的過程主要涉及四類主體，包括信用主體、失信認(rèn)定主體、信息管理主體、信息應(yīng)用主體。
    其中，信用主體是信用修復(fù)活動(dòng)的當(dāng)事人，也是信用信息的所有者，具有信用主動(dòng)修復(fù)權(quán)。
    失信認(rèn)定主體主要是指失信行為認(rèn)定部門，也是失信信息的信源部門，一般來說是行業(yè)主管部門。失信認(rèn)定主體根據(jù)行業(yè)法律法規(guī)和行政管理規(guī)定，對信用主體的失信行為進(jìn)行認(rèn)定并對失信嚴(yán)重程度進(jìn)行劃分，將失信信息推送至相應(yīng)信息管理系統(tǒng)等。
    信息管理主體也是信用信息管理系統(tǒng)的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)失信信息的依法歸集、公示和共享，一般來說是信用信息管理部門。
    信息應(yīng)用主體是指信用信息的使用部門，根據(jù)國家聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄及相關(guān)制度規(guī)定，應(yīng)用失信信息采取相應(yīng)管理措施。有些涉及協(xié)同修復(fù)的，在信用修復(fù)中還有一類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如開展誠信宣傳、組織相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)、開展信用修復(fù)指導(dǎo)等。一般來說，主動(dòng)信用修復(fù)方式中較少涉及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)這類主體。
    在實(shí)施信用修復(fù)活動(dòng)中，由信用主體發(fā)出申請，從一般程序上來看，可向失信認(rèn)定主體提出修復(fù)申請，也可向信息管理主體提出修復(fù)申請，但前提是信用主體確實(shí)糾正了失信行為，得到了相關(guān)部門的認(rèn)可，也就是說，按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的大原則，信用主體向信息管理主體提出修復(fù)申請，也需要失信認(rèn)定主體予以確認(rèn)。
    只是從流程上而言，向失信認(rèn)定主體提出的修復(fù)申請，其修復(fù)結(jié)果由失信認(rèn)定主體推送給信息管理系統(tǒng)；向信息管理主體提出的修復(fù)申請，可以直接在信息管理系統(tǒng)上受理并實(shí)現(xiàn)失信信息修復(fù)。
    由此可見，信用修復(fù)其實(shí)分成兩個(gè)階段：一是失信行為修復(fù)，二是失信信息修復(fù)。
    失信行為修復(fù)是基礎(chǔ)，也是條件；失信信息修復(fù)是結(jié)果，也是目的。同前所述，信用修復(fù)其實(shí)是修復(fù)失信行為和失信信息。
    因此，信用修復(fù)的客體也是兩類：一是失信行為，二是失信信息。失信行為即信用主體違反法律規(guī)定或約定的行為，這些失信行為按是否主觀故意，可以分為非主觀即客觀原因造成的失信和主觀故意失信。信用修復(fù)的主要適用情形也應(yīng)該是針對非主觀原因造成的失信行為修復(fù)。
    但在目前信用修復(fù)制度的實(shí)踐中，是否主觀故意難以區(qū)分，現(xiàn)有各部門制度是對當(dāng)前修復(fù)的失信行為類型給予了明確。對于修復(fù)失信信息，是市場主體尋求修復(fù)的核心訴求，目前相關(guān)部門制度也是落到了失信信息修復(fù)上。
    如市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》是對列入異常名錄、列入嚴(yán)重違法失信名單、公示行政處罰信息等失信信息進(jìn)行修復(fù)。
    國家發(fā)改委《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》也是對信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，包括嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息進(jìn)行修復(fù)。
    四、市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)實(shí)踐分析
    2021年8月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2021年9月正式實(shí)施?！掇k法》明確了市場監(jiān)管領(lǐng)域開展信用修復(fù)的概念、條件、方式和程序，形成了統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復(fù)管理規(guī)定，對于推動(dòng)解決信息公示期限較長、信用修復(fù)機(jī)制不健全等問題提供了管理制度上的解決途徑，有利于鼓勵(lì)信用主體重塑信用，激發(fā)信用主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局。
    （一）實(shí)施現(xiàn)狀
    《辦法》從實(shí)際出發(fā)，對市場主體的各種類型、不同程度的負(fù)面信息的修復(fù)均作出明確規(guī)定，是當(dāng)前我國信用分類監(jiān)管和審慎適度管理的必然要求，也體現(xiàn)了社會信用體系建設(shè)遵循依法依規(guī)、審慎適度、清單管理的總體思路。
    《辦法》出臺后，各地方市場監(jiān)管局依據(jù)《辦法》的總體要求，確立了各地信用修復(fù)管理制度實(shí)施方案，充分發(fā)揮信用修復(fù)在優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力和維護(hù)公平競爭市場環(huán)境中的積極作用，對推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)工作提供了有力的實(shí)踐基礎(chǔ)。
    如湖北省率先全面開展信用提升行動(dòng)，分類施策，精準(zhǔn)處置，創(chuàng)新推動(dòng)適用容缺、容錯(cuò)受理等措施，開辟信用修復(fù)“綠色通道”，加大對失信主體信用修復(fù)幫扶力度，助力其重塑信用。
    重慶市開展行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知制度試點(diǎn)，實(shí)行“一處罰一告知”；同時(shí)與市發(fā)改委建立“信用中國（重慶）”與“公示系統(tǒng)”信用修復(fù)互認(rèn)機(jī)制。
    安徽省制定出臺了《安徽省市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理暫行辦法》，推行市場監(jiān)管部門信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”，探索建立跨部門信用修復(fù)全程響應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正違法失信行為。
    浙江省迭代升級“浙江企業(yè)在線”“浙江企業(yè)信用綜合監(jiān)管警示系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)線上操作、過程留痕、可以追溯。
    福建省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)信用修復(fù)管理助企紓困的通知》，實(shí)現(xiàn)了通過公示系統(tǒng)（福建）網(wǎng)上申請信用修復(fù)，助企紓困。
    山西省暢通異地辦理渠道，通過轉(zhuǎn)辦、協(xié)辦，讓資料在部門間流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了市場主體少跑腿，降低了制度性交易成本。
    云南省發(fā)布《云南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于市場主體信用修復(fù)全程電子化的通告》，實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”。
    江西省依托公示系統(tǒng)（江西）地方頻道、江西省企業(yè)登記網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，懸窗公示信用修復(fù)辦理措施、辦理流程，實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)“不見面”。
    黑龍江省建立了市場主體信用修復(fù)工作臺賬，通過電話溝通、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式提示市場主體盡快修復(fù)。
    《辦法》的實(shí)施提升了對市場主體信用修復(fù)工作監(jiān)管的力度，鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法失信行為，消除不良影響，重塑良好信用，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境。
    （二）實(shí)踐分析
    為了解《辦法》實(shí)施效果，2022年11月至12月，國家市場監(jiān)管總局對《辦法》涉及的市場主體、工作人員和專家學(xué)者進(jìn)行了調(diào)查分析。
    根據(jù)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)情況，93.9%的調(diào)查對象認(rèn)為在當(dāng)前的信用環(huán)境下，開展市場主體信用修復(fù)管理有必要甚至非常有必要；79.6%的調(diào)查對象認(rèn)為《辦法》所規(guī)定的信用修復(fù)條件和材料合理；52.9%的調(diào)查對象認(rèn)為《辦法》對保障違法失信當(dāng)事人合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生的影響很大。
    根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)反饋，截至2022年12月，市場監(jiān)管部門在信用修復(fù)方面，累計(jì)提前停止公示行政處罰信息33.57萬條，移出經(jīng)營異常名錄257.7萬條，恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)911.69萬戶，支持引導(dǎo)相關(guān)失信主體重塑信用，激發(fā)市場活力，助力營造良好的營商環(huán)境。
    其中，移出經(jīng)營異常名錄數(shù)量前五位的省份分別是廣東（49.58萬戶，19%）、江蘇（24.3萬戶，9%）、浙江（19.8萬戶，8%）、山東（16.88萬戶，7%）、河南（12.5萬戶，5%），主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（93.25萬戶，36%）、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)（36.5萬戶，14%）、制造業(yè)（24.23萬戶，9%）、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（20.5萬戶，8%）、建筑業(yè)（17.02萬戶，7%）等行業(yè)。
    恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)數(shù)量前五位的省份分別是重慶（102.9萬戶，11.29%）、遼寧（100.96萬戶，11.07%）、江蘇（99.5萬戶，10.91%）、湖北（94.2萬戶，10.34%）、吉林（63.8萬戶，7%），主要分布在批發(fā)和零售業(yè)（509.8萬戶，56%）、住宿和餐飲業(yè)（137.6萬戶，15%）、居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)（102.8萬戶，11%）、制造業(yè)（45.4萬戶，5%）、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)（40.7萬戶，4%）等行業(yè)。
    根據(jù)調(diào)查對象反映，《辦法》某些具體條款在執(zhí)行中存在一定的理解和操作問題，同時(shí)還反映出信用信息共享困難、信息化平臺建設(shè)有待完善、工作機(jī)制有待協(xié)調(diào)、成果應(yīng)用范圍受限、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策宣傳不夠等方面的實(shí)際問題。
    其中，較為突出的是不同平臺修復(fù)信息的共享互認(rèn)問題。當(dāng)前，客觀存在不同部門之間信用修復(fù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、方式、途徑等方面不一致、不協(xié)調(diào)問題，導(dǎo)致重復(fù)修復(fù)和修復(fù)信息不同步等問題。
    目前，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦牽頭建設(shè)的互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)、市場監(jiān)管總局建設(shè)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和國家發(fā)改委主導(dǎo)的“信用中國”網(wǎng)站是三大重要公示平臺，行政處罰、經(jīng)營異常名錄等信息通常在三個(gè)平臺進(jìn)行公示，但三大平臺的公示期限、信息共享和信用修復(fù)互認(rèn)機(jī)制不健全，企業(yè)常常需要多頭多次辦理信用修復(fù)。
    2023年1月，國家發(fā)改委印發(fā)的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》明確提出，有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照本辦法執(zhí)行，并提出部門規(guī)章對信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。期待在信用主體失信行為糾正后，市場監(jiān)管信用修復(fù)信息能夠盡快與全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)操作層面的信用信息修復(fù)互認(rèn)。
    （三）措施建議
    信用修復(fù)作為信用懲戒的補(bǔ)充，其功能相應(yīng)體現(xiàn)為信用矯正、人權(quán)保障和平衡效率與安全。市場監(jiān)管系統(tǒng)所涉及的信用監(jiān)管對象和范圍非常廣泛，適用的管理制度也不盡相同，市場主體在不同領(lǐng)域、不同情況下的失信狀況也各不相同，不同類型的信用懲戒形成了不同類型的失信信息，影響著市場主體未來的發(fā)展和進(jìn)步。為進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制，基于在市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)的實(shí)踐分析，立足信用修復(fù)機(jī)制有效發(fā)揮重塑信用、保障合法權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境作用等，提出四個(gè)方面的措施建議。
    一是加快健全完善信用監(jiān)管制度體系。目前各部門陸續(xù)出臺了信用監(jiān)管制度，信用修復(fù)機(jī)制作為信用監(jiān)管制度體系的重要組成部分，需要在統(tǒng)一修復(fù)原則和要求下，加強(qiáng)部門間信用修復(fù)制度的協(xié)同。由于2014年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》已不能完全適應(yīng)信用監(jiān)管面臨的新情況新問題，因此，亟須國家層面盡快出臺新的法律法規(guī)以進(jìn)行規(guī)范。
    二是加快推進(jìn)信用修復(fù)工作機(jī)制建設(shè)。針對信用修復(fù)中存在實(shí)施執(zhí)行層面的問題，應(yīng)清晰界定各級部門的職責(zé)邊界。建議在有關(guān)部門內(nèi)部建立由信用監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)法辦案、業(yè)務(wù)主管和法制機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制；在各部門間盡快理順信用修復(fù)信息共享方式和渠道，推動(dòng)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及時(shí)實(shí)現(xiàn)部門間信用修復(fù)信息的互認(rèn)和共享。
    三是提高信用修復(fù)工作效率。對于一些輕微失信行為的修復(fù)，各部門可探索實(shí)施簡易修復(fù)流程。如對個(gè)體工商戶列入經(jīng)營異常狀態(tài)、企業(yè)首次未年報(bào)被列入經(jīng)營異常名錄并符合修復(fù)條件的市場主體，通過簡易流程實(shí)現(xiàn)便捷、快速、自動(dòng)修復(fù)。完善信用修復(fù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)線上信用“一鍵修復(fù)”機(jī)制，同時(shí)拓寬和暢通市場主體聯(lián)系方式共享信息渠道，協(xié)調(diào)更多單位將市場主體相關(guān)信息與監(jiān)管部門互通共享，提高信用修復(fù)效率。
    四是加強(qiáng)信用修復(fù)宣傳和成效應(yīng)用。建議加強(qiáng)社會廣泛宣傳，營造誠實(shí)守信氛圍，探索建立守信激勵(lì)機(jī)制，對誠信主體實(shí)施“綠色通道”“容缺受理”“信用承諾”等便利服務(wù)措施，提高市場主體對信用修復(fù)工作的認(rèn)同感、獲得感，進(jìn)一步增強(qiáng)守信意識，主動(dòng)改正違法失信行為，消除社會不良影響，提升自身信用水平。同時(shí)，加強(qiáng)信用修復(fù)成效的應(yīng)用，信用信息修復(fù)后及時(shí)解除相應(yīng)管理措施，保障信用主體參與經(jīng)營活動(dòng)的合法權(quán)益。
    五、小結(jié)
    信用修復(fù)機(jī)制是信用監(jiān)管體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是市場監(jiān)督管理過程中當(dāng)事人申請解除懲戒措施、重塑信用的制度保障。隨著社會信用體系建設(shè)的深入推進(jìn)，信用修復(fù)制度在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中逐漸成為關(guān)注焦點(diǎn)，其重要程度逐步凸顯，特別對于主動(dòng)破解失信懲戒制度帶來的忽視失信主體信用重塑、“一次失信、永久失信”的問題發(fā)揮著不可替代的作用。
    從各部門實(shí)踐探索來看，當(dāng)前社會信用體系建設(shè)中的信用修復(fù)聚焦于失信行為的修復(fù)，結(jié)果是失信信息修復(fù)。通過對市場監(jiān)管領(lǐng)域信用修復(fù)的實(shí)踐分析，當(dāng)前在推動(dòng)信用修復(fù)工作成效方面還存在不少需要改進(jìn)的問題。
    比如聯(lián)合懲戒制度能夠有效推動(dòng)形成“一處失信，處處受限”的局面，各方容易聯(lián)動(dòng)，信用聯(lián)合懲戒效果較好。但是，在消除或糾正失信信息時(shí)，各部門平臺之間的聯(lián)動(dòng)不順暢，容易形成新型“修復(fù)孤島”，因此實(shí)施聯(lián)合懲戒就必須要構(gòu)建協(xié)同修復(fù)機(jī)制。
    總之，用好信用修復(fù)制度還需各部門統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，從制度體系、工作機(jī)制、修復(fù)效率、成效應(yīng)用等方面加強(qiáng)工作部署，推動(dòng)信用修復(fù)機(jī)制在維護(hù)信用主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，構(gòu)建放管結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)、進(jìn)退有序的信用監(jiān)管新格局方面發(fā)揮重要作用，助力社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    本文作者周莉（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院主任）；林鈞躍（中國市場協(xié)會信用學(xué)術(shù)委員會主任）；李志紅（北京石油化工學(xué)院）；趙燕，江洲（中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院）