摘要：政務(wù)誠(chéng)信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，在各領(lǐng)域信用建設(shè)中處于引領(lǐng)地位。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是提升政務(wù)服務(wù)效能和公信力、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要舉措。隨著各級(jí)地方政府對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重視和關(guān)注，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)逐步走向規(guī)范化發(fā)展，但在實(shí)施推進(jìn)過(guò)程也遇到了諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

    在當(dāng)前奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)刻，必須多措并舉，從強(qiáng)化政府職責(zé)、整活多元力量、優(yōu)化工作機(jī)制等層面著力全面提升政府行政的誠(chéng)信水平、健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系、夯實(shí)政務(wù)信用管理體系，切實(shí)推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    黨的二十大報(bào)告中指出要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力”“弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”，進(jìn)一步對(duì)深化社會(huì)信用和政府政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)性部署。社會(huì)信用體系建設(shè)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要一環(huán)，日益受到重視并不斷取得有效進(jìn)展。

    近年來(lái)，在加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的探索實(shí)踐中，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)越來(lái)越受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2016年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）》闡述了加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重大意義，明確了政務(wù)誠(chéng)信在社會(huì)信用體系建設(shè)中的引領(lǐng)地位。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政務(wù)誠(chéng)信在提升各地政府公信力、引領(lǐng)各領(lǐng)域信用建設(shè)、弘揚(yáng)全社會(huì)誠(chéng)信文化等方面的重要價(jià)值逐漸被肯定與認(rèn)可。

    但是，隨著全面深化改革、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)大力推進(jìn)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)領(lǐng)域的一些突出問(wèn)題也逐漸凸顯，各地方政府在加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中面臨諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，迫切需要找到解決路徑，本文結(jié)合政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)實(shí)踐作以探索。

    一、新時(shí)代加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)

    作為社會(huì)信用體系建設(shè)的基石，“政務(wù)誠(chéng)信”被稱之為是“第一誠(chéng)信”?！罢?wù)誠(chéng)信是誠(chéng)信建設(shè)的核心，是黨領(lǐng)導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)的首要目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)具有引領(lǐng)作用”。政務(wù)誠(chéng)信概念的提出，最早源于2006年黨的第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，該決定指出要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)”。

    2011年，在黨的十七屆六中全會(huì)上，再次指出要“把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。政務(wù)誠(chéng)信越來(lái)越受到關(guān)注。

    黨的十八大以來(lái)，在全面依法治國(guó)的背景下，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)更是刻不容緩，始終處于社會(huì)信用體系建設(shè)的首位，繼《指導(dǎo)意見(jiàn)》后，在2019年國(guó)務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，在2022年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》等政策法規(guī)中多次被重點(diǎn)部署安排。

    從政務(wù)誠(chéng)信的內(nèi)涵看，它主要指政府各級(jí)政務(wù)機(jī)構(gòu)在獲得權(quán)力進(jìn)而行使權(quán)力的過(guò)程中，政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體在法治條件下誠(chéng)實(shí)守信總體行為的具體表現(xiàn)。它既包含了政府機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信理念、誠(chéng)信制度，更體現(xiàn)了政府政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體對(duì)全社會(huì)、對(duì)全體公民踐諾誠(chéng)信的具體行動(dòng)。

    黨的十九大以來(lái)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)處于更關(guān)鍵位置。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的好壞直接關(guān)系到政府行政效能的強(qiáng)弱，關(guān)系到社會(huì)其他領(lǐng)域的信用建設(shè)的好壞，關(guān)系到誠(chéng)信社會(huì)的有效構(gòu)建。尤其是在當(dāng)前以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)刻，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于持續(xù)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)職能提效能、引領(lǐng)其它領(lǐng)域信用建設(shè)等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    （一）政治層面：提高政務(wù)服務(wù)效能和公信力，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，作為深度檢驗(yàn)國(guó)家治理水平的基礎(chǔ)性工程，是提升政府行政效率和政府公信力的重中之重。構(gòu)建一個(gè)守法守信、廉潔高效的政府形象，是當(dāng)前加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是保持我們黨密切聯(lián)系群眾、牢固樹(shù)立群眾路線的根本。

    政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體在行使公權(quán)力的時(shí)候，通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，在公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)的法治化、規(guī)范化水平得以提升；通過(guò)“陽(yáng)光行政”提高政務(wù)工作透明度，通過(guò)引入政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等提高政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信教育、健全政務(wù)失信記錄、健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制等提高政務(wù)人員信用意識(shí)、規(guī)范政務(wù)行為，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行、依法監(jiān)督，樹(shù)立起政府公開(kāi)、公正、誠(chéng)信、清廉的良好形象，這對(duì)于我們進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革、確保政府科學(xué)決策、民主決策具有重大意義。

    （二）經(jīng)濟(jì)層面：促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

    在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出了重要闡述，提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”等重要要求。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是完善打造開(kāi)放、包容、法治營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工程，是新發(fā)展階段構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵因素。

    市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然先是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府，必然也應(yīng)該是誠(chéng)信政府。在資源配置中起決定性作用的市場(chǎng)，不斷完善信用約束來(lái)優(yōu)化市場(chǎng)童年環(huán)境，也要在發(fā)揮政府這雙“有形的手”作用的過(guò)程中，注重誠(chéng)信建設(shè)，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府深度融合。

    尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、各地積極探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)就是重要舉措。強(qiáng)化政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體信用服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)其與投資者之間的信任關(guān)系，在政策有效兌現(xiàn)、政務(wù)公平推進(jìn)、服務(wù)效率提升等政務(wù)流程各環(huán)節(jié)做到認(rèn)真負(fù)責(zé)、守信踐諾，有利于優(yōu)化創(chuàng)新信用融資環(huán)境，提升政府在外來(lái)投資者心目中的誠(chéng)信度、美譽(yù)度和感召力，增強(qiáng)市場(chǎng)主體投資信心。

    （三）社會(huì)層面：營(yíng)造良好誠(chéng)信氛圍，推動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要一環(huán)。政府作為社會(huì)的管理者和公共服務(wù)的提供者，其誠(chéng)信度直接影響到社會(huì)的整體信任度和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的穩(wěn)定性，在推動(dòng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮不可比擬的引領(lǐng)示范作用。政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體在履行職責(zé)的過(guò)程中是否誠(chéng)信，會(huì)直接影響到政府與公眾、政府與企業(yè)等之間的契約履行效果。政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體不講誠(chéng)信、無(wú)視承諾，必然破壞政府與公眾、政府與企業(yè)之間的互信機(jī)制，直接導(dǎo)致公眾、企業(yè)等對(duì)政府的不認(rèn)同、不支持，影響政府公信力。

    通過(guò)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，政府能夠提高其服務(wù)效率和服務(wù)公平、公正，增強(qiáng)政府與公民之間的信任關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)各界共同遵守誠(chéng)信規(guī)范，進(jìn)而帶動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信等其它領(lǐng)域信用建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)和傳播，營(yíng)造人人崇尚誠(chéng)信、事事踐行誠(chéng)信的良好社會(huì)生態(tài)，夯實(shí)誠(chéng)信社會(huì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)誠(chéng)信“軟實(shí)力”，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)向更加誠(chéng)信、更加和諧的方向發(fā)展。

    二、當(dāng)前政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的積極進(jìn)展和實(shí)踐困境

    隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷演進(jìn)，政務(wù)誠(chéng)信在“社會(huì)價(jià)值體系與營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”中的重要性愈發(fā)凸顯。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方政府的高度重視與大力推動(dòng)下，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得積極進(jìn)展。

    （一）積極進(jìn)展

    1.政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)頂層設(shè)計(jì)日益成熟和完善

    自2006年“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”重要論述提出以來(lái)，在黨代會(huì)報(bào)告、國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等多項(xiàng)文件中都對(duì)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行了部署安排。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)頂層設(shè)計(jì)向著更全面、更深入、更精細(xì)的方向發(fā)展。

    2.法治、高效、陽(yáng)光、廉潔政府建設(shè)成效顯著

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是構(gòu)建法治、高效、陽(yáng)光、廉潔政府的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，確保政府行為合法合規(guī)，提升政府行政效率和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)政府決策的透明度，促進(jìn)民主參與和政府與社會(huì)的有效互動(dòng)，確保政務(wù)服務(wù)人員主體廉潔自律。在完善政務(wù)誠(chéng)信框架體系的過(guò)程中，不僅提升政府的治理能力和形象，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展，更加有效推動(dòng)法治型、效能型、透明型、清廉型政府建設(shè)。

    3.地方政府政務(wù)誠(chéng)信創(chuàng)新示范引領(lǐng)效應(yīng)凸顯

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新實(shí)踐正在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，形成了一種積極的示范帶動(dòng)效應(yīng)，不僅促進(jìn)了地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，增強(qiáng)了地方政府的公信力和為民服務(wù)能力，同時(shí)也激發(fā)了各地在政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)上的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過(guò)整理相關(guān)公開(kāi)資料，發(fā)現(xiàn)全國(guó)28個(gè)省市區(qū)出臺(tái)了加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的文件。各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際，形成了很多創(chuàng)新亮點(diǎn)內(nèi)容（見(jiàn)表1）。

    如杭州市率先提出打造“最講信用的城市”，首創(chuàng)《杭州市誠(chéng)信機(jī)關(guān)行為準(zhǔn)則》，是全國(guó)第一個(gè)涵蓋機(jī)關(guān)單位和公職人員誠(chéng)信建設(shè)的規(guī)范性文件；江蘇省連續(xù)5年積極開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)；沈陽(yáng)市2022年發(fā)布全國(guó)首個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)《沈陽(yáng)市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》，隨后又發(fā)布《行政村誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》《區(qū)縣（市）政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)與規(guī)范》，逐步形成以“地方標(biāo)準(zhǔn)”為標(biāo)志的政務(wù)誠(chéng)信示范品牌；河南省在新華網(wǎng)、新華財(cái)經(jīng)、新華信用等平臺(tái)聯(lián)合策劃開(kāi)設(shè)“黨政‘一把手’談?wù)?wù)誠(chéng)信”專欄，介紹經(jīng)驗(yàn)做法，關(guān)注度極高。

    然而，不容忽視的是，我國(guó)不同地區(qū)之間政務(wù)誠(chéng)信狀況仍呈現(xiàn)出明顯的差異性。從相關(guān)媒體報(bào)道的輿情事件中很容易發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方政府的失信行為時(shí)有發(fā)生，相關(guān)政務(wù)誠(chéng)信缺失問(wèn)題仍然存在，甚至某個(gè)方面還比較突出。

    （二）實(shí)踐困境

    1.政務(wù)失信行為糾正不徹底

    “政務(wù)失信是政府作為誠(chéng)信主體減損、破壞、失去社會(huì)信用的不良狀態(tài)”。個(gè)別地區(qū)政務(wù)機(jī)構(gòu)仍然存在前期承諾、后期變卦的行為；前期承諾過(guò)的某項(xiàng)政策或項(xiàng)目，后期卻沒(méi)有按照承諾的時(shí)間和內(nèi)容履行，有的甚至直接違約。有些政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體在處理相關(guān)政務(wù)時(shí)，發(fā)生非理性行政行為，有不遵守法律法規(guī)、對(duì)不同群體或企業(yè)采取不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等情況，行政命令背離國(guó)家的法律、政策，存在不廉潔、不公正、以權(quán)謀私、失職瀆職、政績(jī)?cè)旒佟⒌胤奖Ｗo(hù)主義等行為，使公眾對(duì)政府的誠(chéng)信度、公信力產(chǎn)生懷疑。

    此外，一些地方新上任的政府官員不愿意處理前任領(lǐng)導(dǎo)留下的問(wèn)題或矛盾，不承認(rèn)前任領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，強(qiáng)調(diào)自身任職后的新政策和新工作重點(diǎn)，導(dǎo)致一些政策和政府項(xiàng)目因領(lǐng)導(dǎo)更換出現(xiàn)執(zhí)行中斷或改變。還有的地方政務(wù)機(jī)構(gòu)，新上任官員急于在自己任內(nèi)做出一番政績(jī)，但又片面地認(rèn)為繼續(xù)推行前任政策是“炒別人剩飯”，“另起爐灶”才能有所作為，對(duì)前任政策“一刀切”式地批判、丟棄，大搞所謂的“新氣象、新舉措、新招數(shù)”。這種“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”式的政務(wù)行為可能導(dǎo)致政策的不連貫性和不穩(wěn)定性；政策的變動(dòng)容易引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至危害群眾利益，損害公眾對(duì)政府承諾的信任，成為發(fā)生群體事件等現(xiàn)象的誘因。

    2.政府決策透明度和民主參與度不夠

    “政府信息公開(kāi)有利于公眾進(jìn)行合法監(jiān)督”，當(dāng)前一些地方政府在行政決策和公共資源分配過(guò)程中信息透明公開(kāi)程度仍有待提高。在公布重大政策或項(xiàng)目草案時(shí)，可能未能充分、及時(shí)地公開(kāi)全部相關(guān)信息，決策過(guò)程中“暗箱操作”現(xiàn)象依然存在，公眾獲取的信息有限，難以做出有效的反饋，導(dǎo)致信息不對(duì)稱。在某些行政審批中可能存在“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，即利用公權(quán)力為個(gè)人或小團(tuán)體謀取私利，阻礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)公正，一定程度上可能導(dǎo)致公眾對(duì)政府的決策和行動(dòng)產(chǎn)生誤解，質(zhì)疑政府公信力。

    與此同時(shí)，部分地區(qū)、個(gè)別領(lǐng)域仍然存在行政決策缺乏民主討論和征求意見(jiàn)等情況，公眾參與決策的渠道不夠暢通、機(jī)制尚不完善，公眾意見(jiàn)征集和反饋制度尚不健全。此外，盡管目前有公民參與決策的多種方式，但在實(shí)際操作中，有些政務(wù)機(jī)構(gòu)仍局限于傳統(tǒng)的發(fā)放征求意見(jiàn)稿、召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)等形式，存在踩點(diǎn)式征求、表面征求現(xiàn)象，執(zhí)衷于走過(guò)場(chǎng)搞形式，不追求具體化、不敢具體化，不愿意采用多元化在線平臺(tái)及相關(guān)數(shù)字化工具擴(kuò)大征求范圍。

    個(gè)別政務(wù)機(jī)構(gòu)甚至在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，把意見(jiàn)箱掛在沒(méi)人看得見(jiàn)的角落，反饋意見(jiàn)電話要么是“您撥打的電話無(wú)人接聽(tīng)”的提示，要么是“您撥打的電話正在通話中”的提示，存在公眾反饋渠道不暢通等問(wèn)題。即使收集到公眾意見(jiàn)，一些政務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于收到的意見(jiàn)或建議處理反饋不及時(shí)，公眾遲遲收不到官方回復(fù)，很難了解到自己的建議是否被考慮及是否對(duì)最終決策有影響。這些問(wèn)題的出現(xiàn)會(huì)影響公眾參與程度、參與意識(shí)的提升，不利于政府與公眾的有效溝通，容易降低公眾對(duì)政府的信任度。

    3.政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制不健全

    在監(jiān)督體系構(gòu)建中，雖然國(guó)家提出了政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制、橫向監(jiān)督機(jī)制以及社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)制等，但在實(shí)際操作中可能存在監(jiān)督手段不足、監(jiān)督效果有限等問(wèn)題。個(gè)別地區(qū)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督仍會(huì)受制于地方保護(hù)主義的影響，橫向監(jiān)督機(jī)制的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，在實(shí)際工作中可能存在政府職能越位、缺位、錯(cuò)位等現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。由于個(gè)別政務(wù)機(jī)構(gòu)在重大決策制定、公共資源分配、項(xiàng)目審批、財(cái)政預(yù)算等方面的信息公開(kāi)程度不夠，使得公眾和媒體等社會(huì)監(jiān)督力量無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，“暗箱操作”的可能性增加。

    此外，第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制的作用尚未得到充分發(fā)揮，“政府只是把第三方評(píng)估當(dāng)作一種形式，往往干預(yù)過(guò)多”“政府成了第三方評(píng)估背后的‘主人’”，第三方評(píng)估的獨(dú)立性和權(quán)威性有待提升。目前在我國(guó)部分省份仍未建立統(tǒng)一有效的第三方監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，仍未將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建納入政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，個(gè)別地區(qū)選取的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估手段、評(píng)估范圍、評(píng)估流程等方面不夠科學(xué)、不夠合理，在評(píng)估結(jié)果的分析和應(yīng)用中容易引起質(zhì)疑。

    另一方面，受限于當(dāng)前政務(wù)失信記錄機(jī)制尚未完全建立起來(lái)，缺乏有效的政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，對(duì)于政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體的失信行為記錄、公示、追責(zé)、信用修復(fù)等方面的制度機(jī)制仍有待細(xì)化和完善，個(gè)別地區(qū)仍然未能真正實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對(duì)于政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體的失信行為，缺乏明確的失信懲戒機(jī)制，懲戒力度不足，未能形成足夠的威懾力，導(dǎo)致失信行為得不到及時(shí)糾正和應(yīng)有的懲罰，一些政務(wù)人員在利益驅(qū)動(dòng)下輕易違背誠(chéng)信原則。

    此外，對(duì)于政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體的守信行為激勵(lì)和考核機(jī)制還不夠成熟，守信行為的衡量標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的激勵(lì)層級(jí)有時(shí)并不清晰，如何將信用等級(jí)與具體激勵(lì)掛鉤，以及如何動(dòng)態(tài)調(diào)整激勵(lì)層級(jí)等問(wèn)題亟待解決。

    4.政務(wù)人員現(xiàn)代誠(chéng)信意識(shí)、職業(yè)道德水平仍需提升

    根據(jù)全國(guó)法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有近千余件關(guān)于“官員失信”的案件，這些被納入失信“黑名單”的政務(wù)人員在行使權(quán)力的過(guò)程中，都存在著懶政怠政、失職瀆職、以權(quán)謀私等不良行為?！笆軅鹘y(tǒng)思想的影響，我國(guó)有一部分人把當(dāng)官作為光宗耀祖、謀求個(gè)人利益的渠道”。這種“變質(zhì)”的權(quán)力觀，導(dǎo)致部分政務(wù)人員現(xiàn)代誠(chéng)信意識(shí)缺失，法治觀念、服務(wù)意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義以及作風(fēng)腐敗現(xiàn)象也尚未根除；他們?yōu)E用手中權(quán)力，在信息報(bào)告、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、事務(wù)處理等方面可能存在瞞報(bào)、虛報(bào)、造假等情況。

    另外，還有一些政務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)較低，對(duì)待工作敷衍塞責(zé)、對(duì)待群眾冷漠無(wú)情，無(wú)視組織紀(jì)律，忽略公共服務(wù)本質(zhì)屬性，對(duì)職業(yè)道德認(rèn)知不清。近些年來(lái)，在關(guān)注點(diǎn)較多的政務(wù)輿情中，出現(xiàn)較多此類現(xiàn)象；有些政務(wù)人員在接待群眾咨詢、辦理業(yè)務(wù)時(shí)，服務(wù)態(tài)度差，缺乏同情心，互相推諉扯皮，濫用手中權(quán)力刁難群眾。政務(wù)人員作為直接面對(duì)公眾、處理政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、形象載體，這些問(wèn)題的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重違反了誠(chéng)信原則和職業(yè)道德，損害了公共利益和政府形象，更削弱了政務(wù)機(jī)構(gòu)的公信力和社會(huì)效能，不利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

    5.信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備

    伴隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)。作為政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的重要信息支持和技術(shù)保障，信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過(guò)信息化手段能夠準(zhǔn)確和及時(shí)記錄、評(píng)估、反饋不同地區(qū)不同部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信狀況。但依據(jù)當(dāng)前情況，信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完備，一定程度上影響了政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)程。

    一方面，在信用數(shù)據(jù)質(zhì)量上，信用歸集機(jī)制、信息共享機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。不同政務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)間的數(shù)據(jù)歸集、共享機(jī)制尚不健全，沒(méi)有形成“應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)歸盡歸”的信用信息供應(yīng)鏈，一些信用數(shù)據(jù)分散、孤立，形成數(shù)據(jù)孤島，影響了信用評(píng)估的全面性和準(zhǔn)確性。此外，在信用信息共享中如何更加嚴(yán)格地保護(hù)個(gè)人信息隱私和商業(yè)秘密，避免數(shù)據(jù)泄露、濫用和侵犯公民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”，也是一個(gè)亟待完善的環(huán)節(jié)。

    另一方面，在信用智慧化建設(shè)及應(yīng)用中，個(gè)別地區(qū)信用智慧化的應(yīng)用場(chǎng)景、數(shù)據(jù)共享范圍受局限，有些還沒(méi)有完整建立信用信息共享一體化平臺(tái)，信用信息系統(tǒng)管理、操作能力較低。這些問(wèn)題直接影響了新形勢(shì)下政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)效能和政務(wù)誠(chéng)信信息化的應(yīng)用水平。

    三、新時(shí)代加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的主要著力點(diǎn)

    加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是貫徹落實(shí)新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)總體部署的重要環(huán)節(jié)，更是助力政府行政效能和公信力提升的重要手段。當(dāng)前正值奮力實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十九屆五中全會(huì)提出了包括“國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”等“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

    面對(duì)不同地區(qū)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中的薄弱問(wèn)題，我們應(yīng)明確目標(biāo)，多措并舉落實(shí)各項(xiàng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作任務(wù)，切實(shí)提升各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)質(zhì)量，強(qiáng)化治理能力，提升治理效果。

    （一）強(qiáng)化政府職責(zé)，全面提升政府誠(chéng)信行政水平

    1.穩(wěn)步提升依法行政能力

    提升依法行政能力是習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中提出的明確要求，也是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》的有效舉措。

    一方面，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化職責(zé)體系。在“全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度”上再下力氣，將政務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單厘清，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、廉潔性評(píng)估和集體討論決定等相結(jié)合的行政決策機(jī)制，防止清單之外違法實(shí)施行政許可。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，廣泛推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，在一些涉及公眾切身利益的重大事項(xiàng)上，要積極聽(tīng)取和反映利益相關(guān)群體的呼聲和建議。在決策執(zhí)行、決策評(píng)估等環(huán)節(jié)，要特別注重將重大決策實(shí)施情況跟蹤反饋制度、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等切實(shí)落實(shí)到位。

    另一方面，要進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革。習(xí)近平總書(shū)記在2020年11月中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出：“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力?！毙姓?zhí)法作為行政機(jī)關(guān)最重要的職能，執(zhí)法的規(guī)范化尤為關(guān)鍵。要始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明，將服務(wù)型行政執(zhí)法理念入腦入心，將公正、準(zhǔn)確、透明的執(zhí)法程序貫穿執(zhí)法全過(guò)程，將執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)走深走實(shí)，確保行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步提升。

    2.加速推進(jìn)政務(wù)透明化

    積極推進(jìn)陽(yáng)光行政，深化政務(wù)公開(kāi)，要堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”原則，持續(xù)把決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等各環(huán)節(jié)的公開(kāi)要求落實(shí)到位。2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)〉實(shí)施細(xì)則》，形成了五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)：包括政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，政務(wù)公開(kāi)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，充分開(kāi)發(fā)利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，提升政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平等。政務(wù)公開(kāi)尤其要注重以下幾個(gè)方面：首先，各級(jí)政府網(wǎng)站信息公開(kāi)要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確，將政府信息主動(dòng)公開(kāi)基本目錄編制到位，將各政務(wù)機(jī)構(gòu)權(quán)力、責(zé)任清單等實(shí)行動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、完整化更新，確保信息不滯后、不漏缺，便于公眾及時(shí)、完整掌握。同時(shí)，也要特別注意運(yùn)用新興網(wǎng)絡(luò)媒體如Weibo、WeChat、TikTok、政務(wù)客戶端等渠道及相關(guān)智慧政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行政務(wù)信息公開(kāi)，拓寬政務(wù)公開(kāi)廣度、深度。其次，繼續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，如財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、環(huán)保生態(tài)、食品藥品安全等，要進(jìn)一步完善這些領(lǐng)域信息公開(kāi)的具體實(shí)施辦法，做到應(yīng)查可查。再次，優(yōu)化各政務(wù)機(jī)構(gòu)之間數(shù)據(jù)信息開(kāi)放共享的方式方法，逐步實(shí)現(xiàn)各類信息在政務(wù)平臺(tái)上的一體化管理和使用。此外，要尤其注重政務(wù)輿情的有效處理，加強(qiáng)政務(wù)人員在輿情收集、輿情研判、輿情回應(yīng)等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，對(duì)任何輿情都能夠做到不回避、不失聲，真誠(chéng)回應(yīng)、及時(shí)公開(kāi)。

    3.系統(tǒng)建立政府守信踐諾機(jī)制

    政務(wù)信用承諾，既是當(dāng)前進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)格規(guī)范政務(wù)行為的有力抓手，更是有力維護(hù)政府公信力的題中之義。要逐步推進(jìn)相關(guān)政務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員主體對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)政務(wù)事項(xiàng)的完成期限、保障措施、服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容，公開(kāi)向公眾及有關(guān)主體做出政策承諾，特別是在涉及政府采購(gòu)、政府與社會(huì)資本合作、招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

    各級(jí)地方政府要切實(shí)對(duì)中期、終期承諾履行情況定時(shí)抽查、做好記錄，將踐諾情況納入相關(guān)考核及誠(chéng)信檔案。相關(guān)監(jiān)督部門(mén)要把政務(wù)機(jī)構(gòu)的目標(biāo)落實(shí)情況、守信踐諾情況等一并列為評(píng)價(jià)政務(wù)誠(chéng)信水平高低的重要指標(biāo)，在對(duì)其依法行政行為進(jìn)行考核時(shí)予以重點(diǎn)關(guān)注。一旦發(fā)現(xiàn)有不守信、不踐諾、朝令夕改等行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。

    4.持續(xù)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能

    行政服務(wù)效率的提升，是現(xiàn)代化政府治理體系改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，各級(jí)地方政府依托各類行政服務(wù)中心的建設(shè)，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有的行政審批、公共服務(wù)流程等開(kāi)展了多次梳理和精簡(jiǎn)，取消了相關(guān)不必要的證明材料和冗余環(huán)節(jié)。但是，作為一項(xiàng)涉及流程再造、技術(shù)升級(jí)、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新等多個(gè)層面和維度的綜合性、系統(tǒng)性工程，仍然有部分環(huán)節(jié)需要持續(xù)提升和改進(jìn)。

    一方面，要繼續(xù)深化行政審批制度改革。在有效性、時(shí)效性上再發(fā)力，及時(shí)、準(zhǔn)確銜接落實(shí)國(guó)務(wù)院取消、下放的各種行政審批事項(xiàng)，讓“不多跑”“一次辦”“不見(jiàn)面審批”等措施成為常態(tài)；進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度措施，有效推動(dòng)政務(wù)服務(wù)多元化發(fā)展，有條件的地區(qū)或部門(mén)可以嘗試增加網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、自助終端等多種服務(wù)方式，滿足不同群體需求、盡快實(shí)現(xiàn)從“能辦”到“快辦”再到“好辦”的質(zhì)的提升。

    另一方面，要繼續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型。持續(xù)構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域得以實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成“線上+線下”一體化融合服務(wù)管理新體系。此外，還要繼續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和考核評(píng)價(jià)，確保其具備高效、準(zhǔn)確辦理業(yè)務(wù)的能力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的態(tài)度。

    （二）整活多元力量，持續(xù)健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系

    1.加快建立政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制

    為了進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部上下級(jí)之間的誠(chéng)信監(jiān)督和約束，各級(jí)地方政府要加快構(gòu)建一個(gè)立體化、全方位的政務(wù)誠(chéng)信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，明確建立專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方法，細(xì)化考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，制定涵蓋政務(wù)公開(kāi)、決策科學(xué)性、承諾兌現(xiàn)、守信踐諾、信息公開(kāi)等方面的具體條款，嚴(yán)格組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分，可以嘗試聯(lián)合紀(jì)檢、審計(jì)、法制等部門(mén)成立專門(mén)政務(wù)誠(chéng)信督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)下級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)等的政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作定期檢查、考核和評(píng)價(jià)。

    在考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，要堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，將政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果與政府績(jī)效考核掛鉤，其好壞將直接影響主要官員的提拔任免、重大項(xiàng)目審核、地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。要進(jìn)一步建立正面激勵(lì)機(jī)制，對(duì)政務(wù)誠(chéng)信表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)、部門(mén)、政務(wù)人員等給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立典型示范。同時(shí)，要嚴(yán)格實(shí)施失信懲戒制度，對(duì)存在政務(wù)失信行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任，納入不良信用記錄，在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、政府融資、示范創(chuàng)建等方面給予相應(yīng)限制。

    2.加大橫向政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督力度

    作為政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系中的重要一環(huán)，各級(jí)地方政府要逐步修訂或制定相關(guān)行政法規(guī)，在監(jiān)督的法律責(zé)任、義務(wù)和程序上予以明確，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化和法治化。

    一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化來(lái)自同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，要自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，把辦理、落實(shí)人大代表建議及政協(xié)委員提案情況納入政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)考核的重要因素。

    另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化來(lái)自同級(jí)審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)對(duì)口業(yè)務(wù)工作上的監(jiān)督。探索建立跨部門(mén)的誠(chéng)信信息共享平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，確保相關(guān)部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)了解其他部門(mén)的政務(wù)誠(chéng)信狀況。各部門(mén)間可以制定科學(xué)合理的失信行為聯(lián)合懲戒措施，一旦發(fā)現(xiàn)某些部門(mén)或其政務(wù)人員出現(xiàn)了政務(wù)失信行為，立即對(duì)其進(jìn)行聯(lián)合懲戒，在資金分配、項(xiàng)目審批等方面對(duì)其實(shí)施“連帶”影響。

    3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等外部非政府監(jiān)督力量

    地方政府建立社會(huì)監(jiān)督、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)監(jiān)督等非政府監(jiān)督體系是一項(xiàng)重要的機(jī)制創(chuàng)新，旨在強(qiáng)化外部監(jiān)督力量，提升政務(wù)公開(kāi)透明度。

    首先，在社會(huì)監(jiān)督層面，“誠(chéng)信的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制是防范誠(chéng)信缺失的有效措施”。立足于政務(wù)公開(kāi)，拓寬監(jiān)督渠道，通過(guò)設(shè)置專門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)，如熱線電話、網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)、微信公眾號(hào)等，為社會(huì)公眾提供便捷的投訴舉報(bào)途徑。適時(shí)舉辦聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等大型公眾參與活動(dòng)，讓公眾能夠更加直接地對(duì)政府決策和決策執(zhí)行情況進(jìn)行表達(dá)和監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、非政府組織等社會(huì)團(tuán)體積極參與政府決策過(guò)程，就政策實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。在監(jiān)督過(guò)程中，要尤其注重媒體監(jiān)督，建立政務(wù)機(jī)構(gòu)與媒體的定期溝通機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確公開(kāi)相關(guān)政務(wù)信息，支持各類新聞媒體對(duì)其進(jìn)行深度報(bào)道、評(píng)論，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

    其次，在第三方評(píng)估機(jī)制建立層面，依托現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，委托獨(dú)立的、資質(zhì)信譽(yù)良好的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等第三方機(jī)構(gòu)，制定清晰的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)透明的操作規(guī)程，對(duì)政府決策的科學(xué)性、政府政策執(zhí)行的有效性、政府服務(wù)承諾的兌現(xiàn)情況等開(kāi)展多維度全方位量化評(píng)估。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，要有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)整改，并將整改情況予以公開(kāi)，接受社會(huì)的再監(jiān)督，形成持續(xù)改進(jìn)的良性循環(huán)。

    （三）優(yōu)化工作機(jī)制，夯實(shí)政務(wù)信用管理體系建設(shè)

    1.建立政務(wù)人員誠(chéng)信教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

    在開(kāi)展常態(tài)化的公職人員誠(chéng)信教育的過(guò)程中，持續(xù)加大培訓(xùn)力度。相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合各地黨校（行政學(xué)院）探索制定詳細(xì)的政務(wù)人員誠(chéng)信教育培訓(xùn)規(guī)劃，明確誠(chéng)信教育培訓(xùn)的內(nèi)容、對(duì)象、方式、時(shí)間安排、預(yù)期成效等，把誠(chéng)信教育納入干部教育培訓(xùn)體系，把相關(guān)誠(chéng)信教育學(xué)習(xí)內(nèi)容如法律法規(guī)、職業(yè)道德、政務(wù)誠(chéng)信知識(shí)、案例剖析等統(tǒng)一納入黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排，建立常態(tài)化教育培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)人員的誠(chéng)信意識(shí)。

    在課程體系建設(shè)、多元化培訓(xùn)模式、教育資源共享平臺(tái)建設(shè)上提質(zhì)增效，注重結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)和熱點(diǎn)問(wèn)題，適時(shí)更新誠(chéng)信教育內(nèi)容。在理論教學(xué)中增加新型政務(wù)誠(chéng)信問(wèn)題的解析、應(yīng)對(duì)策略等課程，在培訓(xùn)方式上除傳統(tǒng)面授教學(xué)、在線學(xué)習(xí)外，增加模擬演練、實(shí)地考察、模范典型分享會(huì)、主題研討等方式方法，提升教育的實(shí)效性、感染力。此外，要建立誠(chéng)信教育培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將政務(wù)人員參訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成果納入個(gè)人年度考核、職務(wù)晉升考量范圍，對(duì)于在誠(chéng)信教育培訓(xùn)中表現(xiàn)突出的個(gè)人或集體，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

    2.完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制

    作為政務(wù)信用管理體系的兩個(gè)重要支柱，守信激勵(lì)機(jī)制與失信懲戒機(jī)制從兩個(gè)維度對(duì)政務(wù)人員行為規(guī)范構(gòu)成正向激勵(lì)和負(fù)向約束，編織了一張政務(wù)人員誠(chéng)信行為的“防護(hù)網(wǎng)”。通過(guò)正向激勵(lì)、負(fù)向約束雙管齊下，有效驅(qū)動(dòng)各類政務(wù)人員守信敬業(yè)、廉潔奉公。

    因此，首先，要持續(xù)完善政務(wù)誠(chéng)信考核機(jī)制。切實(shí)將個(gè)人誠(chéng)信表現(xiàn)納入公務(wù)員日?？己?、年度考核、任期考核以及職務(wù)晉升等重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，確保守信者在晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等方面獲得實(shí)質(zhì)性激勵(lì)。堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與非物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合，設(shè)立相關(guān)守信獎(jiǎng)項(xiàng)或誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)政務(wù)人員的誠(chéng)信行為進(jìn)行公開(kāi)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，包括但不限于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)、職務(wù)晉升等，加大媒體報(bào)道和宣傳，弘揚(yáng)傳播正能量，增強(qiáng)政務(wù)人員的職業(yè)榮譽(yù)感和責(zé)任感。

    其次，要持續(xù)健全政府失信責(zé)任追究制度。完善相關(guān)法律法規(guī)，在明確政務(wù)失信行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施、懲戒程序、違約責(zé)任等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，建立健全全國(guó)統(tǒng)一的政務(wù)失信記錄系統(tǒng)，將各級(jí)地方政府及其政務(wù)機(jī)構(gòu)在行政履職中存在的違法違規(guī)現(xiàn)象，如被開(kāi)出的行政處罰、行政處分、紀(jì)律處分、司法判決等，一并納入政務(wù)失信記錄系統(tǒng)，做到公開(kāi)透明、有據(jù)可查，形成全社會(huì)可查的信用檔案。

    同時(shí)，在失信懲戒實(shí)施中要注意分類分級(jí)?？筛鶕?jù)政務(wù)失信行為的性質(zhì)及其嚴(yán)重程度、社會(huì)影響程度等因素，建立分類分級(jí)的懲罰機(jī)制采取適當(dāng)?shù)膽土P措施，包括但不限于行政處分、職務(wù)調(diào)整、財(cái)政資金扣減、取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格、限制職務(wù)晉升、公開(kāi)曝光等。

    再次，要加強(qiáng)政務(wù)人員個(gè)人誠(chéng)信檔案建設(shè)。“推進(jìn)公務(wù)員誠(chéng)信檔案制度建設(shè)，旨在以規(guī)范、科學(xué)的公務(wù)員信用信息記錄為核心，對(duì)公務(wù)員誠(chéng)信履職進(jìn)行合法、正當(dāng)、高效的監(jiān)督和激勵(lì)，是以法治方式加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信管理的重要探索”。要重點(diǎn)依托相關(guān)信用信息平臺(tái)，加大政務(wù)人員個(gè)人公共信用信息征集，將個(gè)人的誠(chéng)信記錄、失信記錄一并納入檔案系統(tǒng)，促使政務(wù)人員嚴(yán)格履行《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，加強(qiáng)自律自警。

    3.強(qiáng)化信用權(quán)益保障和信用修復(fù)機(jī)制

    這是信用管理體系建設(shè)的重要組成部分。為了構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)、透明、規(guī)范的信用環(huán)境，讓信用管理體系既能夠有效約束失信行為，又能夠給犯錯(cuò)誤的主體糾正錯(cuò)誤、恢復(fù)信用的機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)信用秩序健康發(fā)展，要特別注重強(qiáng)化權(quán)益保障機(jī)制，進(jìn)一步完善信用修復(fù)流程。

    一方面，注重健全信用信息管理。嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行2021年頒布的《征信業(yè)務(wù)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，規(guī)范信用信息的采集和使用，只允許在法律授權(quán)或者信息主體明確授權(quán)的情況下，依法依規(guī)收集和使用信用信息。在明確信用修復(fù)的適用條件、適用程序、有效期、變更規(guī)則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)信用信息進(jìn)行分類管理，特別是對(duì)敏感信息和隱私信息，要進(jìn)行特殊保護(hù)，嚴(yán)禁任何部門(mén)、任何個(gè)人未經(jīng)許可的泄露、篡改、非法使用。同時(shí)，建立信用信息主體的知情權(quán)、異議權(quán)和更正權(quán)機(jī)制，允許信息主體查詢自身信用記錄，對(duì)錯(cuò)誤或者不實(shí)信息提出異議并要求及時(shí)更正。

    另一方面，注重完善信用修復(fù)流程?！靶庞眯迯?fù)為失信主體提供主動(dòng)自新的途徑，是引導(dǎo)失信主體向善守信，為減少或退出懲戒所實(shí)施的一種救濟(jì)手段”。要按照2023年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》的要求，明確信用修復(fù)條件、途徑、程序，對(duì)于已經(jīng)知錯(cuò)改過(guò)的政務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人，通過(guò)履行責(zé)任、補(bǔ)償損失、糾正失信行為等方式，經(jīng)審核確認(rèn)后給予信用修復(fù)的機(jī)會(huì)。對(duì)于某些特定行業(yè)或領(lǐng)域，必要時(shí)可以通過(guò)開(kāi)展信用修復(fù)教育培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)等方式，幫助失信主體理解修復(fù)過(guò)程，提高其自我修復(fù)的能力。

    四、結(jié)語(yǔ)

    政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為提升政務(wù)服務(wù)效能和公信力、促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的重要舉措，始終處于社會(huì)信用體系建設(shè)的首位，其重要性愈發(fā)凸顯。我們既要充分肯定近年來(lái)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)取得的積極成效，更要深刻把握當(dāng)前在政務(wù)失信、政府決策透明度、民主參與度、監(jiān)督機(jī)制、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。

    因此，在新時(shí)代推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的過(guò)程中，要注重從政府誠(chéng)信行政水平的提升、政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)督體系的健全、政務(wù)信用管理體系的優(yōu)化等方面，充分調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、公民等多方合力，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)創(chuàng)新、完善優(yōu)化，逐步建立科學(xué)、有效、可持續(xù)的政務(wù)誠(chéng)信治理體系，推進(jìn)各地區(qū)各部門(mén)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

    本文作者：李琳（中共河南省委黨校省直分校）