黨的二十大報告指出：“完善志愿服務制度和工作體系。弘揚誠信文化，健全誠信建設長效機制?！卑l(fā)展志愿服務和推進誠信建設成為塑造社會文明風尚的重要舉措。在志愿服務事業(yè)高速發(fā)展以及其在社會治理中具有重要價值的情境下，將志愿服務融入信用治理建設勢在必行。探究志愿服務與信用兩者間的內(nèi)在聯(lián)系，以統(tǒng)籌立法規(guī)制和明晰志愿服務信用信息屬性為著力點，創(chuàng)新志愿服務的權益激勵機制，進而實現(xiàn)志愿服務的信用價值創(chuàng)造功能，成為塑造社會新風尚的重要方式。

    一、志愿服務融入信用治理的源起

    (一)社會信用的志愿服務意涵

    1.經(jīng)濟信用的原義

    社會信用的最初意涵指向經(jīng)濟領域的信用，重在履約踐諾。自然經(jīng)濟時期，信用貫穿于直接的以物換物、間接的以貨幣為交換媒介的交易過程和債權債務關系中，表現(xiàn)為人對人、人對物的信任。曾康霖指出，西方經(jīng)濟學所理解的信用就是市場主體在交換和交往活動中產(chǎn)生的信賴關系[1]。厲以寧將信用視為一種信任和承諾，以合同形式呈現(xiàn)或建立在道義習慣上，是對交易雙方合法權益的尊重和維護[2]。董輔礽認為，經(jīng)濟活動中的信用不僅僅是作為道德規(guī)范的誠信，還應從授信人、受信人的經(jīng)濟關系角度來理解[3]。此時的“社會信用”主要為經(jīng)濟學界所關注，學界研究聚焦在經(jīng)濟學領域，社會信用體系建設的“信用”屬于狹義范疇。

    2.“道德信用+履約踐諾+守法”的擴展

    在市場經(jīng)濟下，“人格信任”發(fā)生危機，“系統(tǒng)信任”須被建立。經(jīng)濟領域的信用概念已不能完全涵蓋信用內(nèi)涵，把信用視為某種制度安排成為必然趨勢。許多學者開始從哲學、法學角度出發(fā)，將研究聚焦于“制度信用”的分析。其一，關于“法律信用”和“道德信用”關系的探討。在回溯傳統(tǒng)的基礎上，王淑芹從哲學角度提出信用包括兩種形態(tài)：法律信用和道德信用，需將各自的強制性和自律性有機結合，共同維護經(jīng)濟信用[4]。而后，王淑芹又指出信用具有廣泛的外延，不局限于經(jīng)濟領域，若缺乏政治、法律信用的保障，經(jīng)濟信用也將流于形式[5]。石新中也通過闡明法律和道德的關系，發(fā)現(xiàn)加強信用立法的必要[6]。在市場經(jīng)濟中，須充分發(fā)揮“制度信用”的優(yōu)勢。其二，關于信用的規(guī)范價值分析。社會誠信包括倫理規(guī)范、行業(yè)規(guī)范和法律規(guī)范三個層面的內(nèi)容，而法律制度能夠規(guī)范個人自利行為和法人誠信問題，是對另外兩項內(nèi)容的強制性保證[7]。王若磊則把信用與法治的結合視為促進現(xiàn)代經(jīng)濟增長的制度保障，實現(xiàn)了關系信任向普遍信任的轉(zhuǎn)變[8]。這證明了將制度引入信用建設更有利于社會各個領域的發(fā)展。此外，《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》指出，國家、社會、公民層面的價值追求需體現(xiàn)到政策法規(guī)中，轉(zhuǎn)化成具有剛性約束的法律規(guī)定。有學者以此為政策背景，探討了信用立法的問題。如吳弘認為，現(xiàn)代社會的信用不應僅存在于觀念層面，更應上升至法律層面。同時，道德入法具有可行性，并為落實道德觀念提供法律保障[9]。王偉揭示了“社會信用體系”是通過法律制度來實現(xiàn)弘揚社會主義誠信價值觀的基本目標[10]。誠信作為社會主義核心價值觀之一，將誠信價值觀融入信用立法中，使其轉(zhuǎn)化成強制性的信用制度，方能保障道德誠信的有效踐行。

    3.志愿服務內(nèi)涵的融入

    2014年6月，國務院印發(fā)《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，拓展了原有“社會信用體系”的范疇，實現(xiàn)“社會誠信體系”和“社會信用體系”的合理互換使用。[11]在現(xiàn)行有效的“社會信用條例”中，“社會信用”普遍被定義為信用主體在社會經(jīng)濟活動中的履約踐諾和遵法守法。同時，地方社會信用立法也逐步擴展出以志愿服務為代表的社會公益的評價形態(tài)，豐富了信用治理的內(nèi)容維度。如在發(fā)布了“社會信用條例”的21個省份中，河南等8省份明確規(guī)定將志愿服務信息納入“社會信用信息管理”，占比約為38%。學界關于“社會信用”的研究也回應了國家政策的發(fā)展。吳晶妹提出，廣義的信用包括誠信資本、合規(guī)資本和踐約資本三部分內(nèi)容，與社會信用體系建設相對應[12]。章政、張麗麗指出，不能將信用局限于道德誠信、履約踐諾和守法合規(guī)的范疇，否則將與實踐中的信用屬性相異[13]。隨著大數(shù)據(jù)和信息數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，信用內(nèi)涵在不斷演變，并向社會公益層面擴展，有學者將志愿服務和社會信用相結合進行研究[14]。賀志峰通過實證分析得出正向積極的志愿服務能提升社會信任水平[15]。王晨岑探究了誠信建設、志愿服務制度化、青年信用體系建設三者的關系[16]。李月、王偉進探索將志愿服務和社會信用相結合，以推動和創(chuàng)新基層治理方式[17]。劉海軍則直接探討了信用和志愿服務的相關性，并提出將志愿服務信息納入社會信用體系，借助大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)志愿信用數(shù)據(jù)的應用共享[18]。在此情境下，“社會信用”的內(nèi)涵不斷擴張，并延展到志愿服務領域。廣義的信用涵蓋了誠信道德、履約踐諾、守法義務、社會責任(社會公益)等四維之義。以志愿服務為代表的社會公益已經(jīng)成為信用治理的重要內(nèi)容之一。

    (二)志愿服務融入信用治理的內(nèi)在邏輯

    1.德性誠信的外在體現(xiàn)

    儒家誠信強調(diào)對自我真實本性的忠誠，倡導將內(nèi)心修養(yǎng)和實踐行動結合，培養(yǎng)個體的“誠信”精神，主張個體誠信能夠做到知足，即個體“思誠”“誠之”能帶來精神上的快樂和滿足感。德性誠信包含以下三個方面的要求：一是個體內(nèi)在的道德自覺；二是個體外在的實踐行動；三是個體獲得的精神滿足。志愿者具備的道德自覺、志愿服務的行動屬性以及志愿服務帶來的精神滿足都充分體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)德性誠信的內(nèi)涵。志愿服務與信用的誠信道德維度相契合。

    2.社會信用的公益之維

    一方面，志愿服務作為獲取信用資本的一種方式，其有效記錄完善了信用數(shù)據(jù)。青年信用是青年獲得社會信任的資本[19]。參與志愿服務活動及相關技能培訓信息是個人信用信息的重要組成部分，夯實了青年信用記錄數(shù)據(jù)的基礎。另一方面，志愿服務促進了精神文明、社會文明進步。《新時代公民道德建設實施綱要》指出：“志愿服務是踐行社會主義道德的重要途徑?！敝驹阜站褚浴爸藶闃贰薄芭c人為善”“兼濟天下”等傳統(tǒng)社會道德精神為根基，集中表現(xiàn)為“奉獻、友愛、互助、進步”，強調(diào)奉獻他人和互助友愛，推動社會進步。兩者作為一種道德理念，共同的價值目標在于引領向善向上的社會風尚，推動社會精神文明建設。此外，志愿服務作為精神文明的行動載體，將社會道德理念付諸實踐，激發(fā)了社會成員參與熱情和道德認同的形成，從而引導更多社會成員在實踐中貫徹精神文明的內(nèi)涵。

    二、志愿服務融入社會信用立法的規(guī)制形態(tài)

    地方層面的信用法制建設正在持續(xù)推進, 已初見成效。2017年6月，上海在信用法制建設探索的實踐基礎上，出臺了第一部綜合性社會信用地方立法—《上海市社會信用條例》。2017年至今，全國共有21個省份公布了“社會信用條例”。此外，全國有27個省份出臺了“志愿服務條例”或“志愿服務促進條例”。志愿服務融入各省社會信用立法的規(guī)制形態(tài)，主要有以下三種類型。

    (一)信息融入：志愿服務記錄的信用轉(zhuǎn)化

    在21個發(fā)布“社會信用條例”省份中，河南、廣東等8個省份明確規(guī)定將志愿服務信息納入公共信用信息，占比約為38%；27個頒布了“志愿服務條例”或“志愿服務促進條例”的省份中，河南、山東等7個省份明確將志愿服務信息納入信用信息管理，占比約為26%。

    “社會信用條例”和“志愿服務條例”在各自立法中存在信息分類形式的差異?！吧鐣庞脳l例”側(cè)重于對公共信用信息分類；“志愿服務條例”則強調(diào)對志愿服務記錄分類。在社會信用條例中，有的省份通過分類列舉的方式界定公共信用信息，如甘肅省、江西省等；也有的省份進行概括規(guī)定，沒有對其進行明確劃分，如河南省、重慶市等(見表1)。以志愿服務信息的性質(zhì)為標準，各省份志愿服務條例將志愿服務記錄分為“良好”“不良”兩類。河南、山東、福建、內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布的“志愿服務條例”規(guī)定將“良好志愿服務信息”納入信用信息。上海、江蘇、浙江頒布的“志愿服務條例”則把在志愿服務中產(chǎn)生的不良信息納入信用信息管理(見表2)。

    志愿服務信息融入信用信息的立法規(guī)制程式存在省際差異。志愿服務信息納入公共信用信息形式、歸集地標準的分散、多樣。具體而言：一是公共信用信息分類標準不統(tǒng)一。公共信用信息分類呈現(xiàn)出較為復雜的樣態(tài)，部分省份按照混合標準進行分類，且具體內(nèi)容不一。二是志愿服務信息屬性不統(tǒng)一。由于各省份公共信用信息分類不統(tǒng)一，志愿服務的信用信息屬性也呈現(xiàn)出不統(tǒng)一的現(xiàn)象。三是志愿服務信息歸集地表述不統(tǒng)一。有的省份將志愿服務信息歸集至“公共信用信息”，如河南省；有的省份歸集至“公共信用信息補充目錄”，如重慶市、江西省等；還有部分省份歸集至“信用主體信用記錄”“公共信用信息平臺”等(見表1、表2) 。

    此外，信用信息專項立法中對志愿服務融入信用信息管理進行了專門規(guī)定。在現(xiàn)行有效的6部地方性專項法規(guī)中，關于志愿服務融入公共信用信息管理的規(guī)定與“社會信用條例”“志愿服務條例”呈現(xiàn)出共同的特點，即公共信用信息分類不統(tǒng)一、志愿服務信息屬性不統(tǒng)一和志愿服務信息歸集地不統(tǒng)一(見表3)。

    (二)修復介入：信用生成的方式

    信用主體權益受損后可采取的救濟措施、享有的救濟權益，是社會信用建設的基礎制度安排，能夠有效保護私益[20]。信用主體認為其合法權益受到侵害，可依法享有消除權、修復權等權益救濟。

    在21個發(fā)布了“社會信用條例”的省份中，廣東、遼寧、天津和海南4個省份明確規(guī)定鼓勵失信主體通過參與志愿服務進行信用修復，占比約為19%。一方面，4個省份關于受理申請單位的存在多元化規(guī)定。如廣東省表述為“公共信用服務機構或作出失信行為認定的單位”；遼寧省規(guī)定為“信用信息共享平臺、信用網(wǎng)站專門人員”；天津市表述為“公共信用管理機構”；海南省則規(guī)定為“縣級以上人民政府社會信用主管部門或作出失信行為認定的單位”。另一方面，信用修復在立法中更多是一種原則性規(guī)定，具體實施辦法更多由相關部門后續(xù)進行規(guī)定。4個省份都規(guī)定了志愿服務是信用修復的一種方式，未對其程序進行說明或者解釋，而將具體實施辦法交由相關部門另行制定。而在“志愿服務條例”中，并未明確規(guī)定將志愿服務作為信用修復的途徑之一。

    (三)權益塑造：志愿服務的信用激勵

    守信激勵是一種新型的法律激勵機制，也是一種授益性行政行為。在21個發(fā)布了“社會信用條例”的省份中，陜西省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)4個省份較為明確地規(guī)定將志愿者作為守信激勵對象。27個頒布了“志愿服務條例”的省份中，上海市和北京市明確將志愿者個人或志愿服務組織作為信用激勵對象。地方社會信用立法對守信激勵對象、措施進行了概括規(guī)定。守信激勵對象主要表述為“表現(xiàn)突出的”“優(yōu)秀志愿者”等。針對志愿服務的信用激勵措施也交由社會信用體系建設主管部門、民政部門等另行制定。此外，陜西、貴州、廣西壯族自治區(qū)發(fā)布的“社會信用條例”對信用激勵措施的范圍進行規(guī)定，包括就業(yè)、教育、公共服務等領域(見表4)。

    三、社會風尚：志愿服務融入信用治理的實踐指向

    當前，社會信用體系建設已成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行兩部門在全國創(chuàng)建社會信用體系建設示范城市，各地積極試點和推廣社會信用體系建設模式。社會信用體系建設示范城市在志愿服務信用積分獲取及兌換、誠信文化建設、信用修復等層面的實踐邏輯，對塑造和實現(xiàn)社會誠信風尚的治理目標產(chǎn)生正向影響。

    (一)志愿服務信用積分獲取及兌換機制的建構與運行

    《關于健全新時代志愿服務體系的意見》指出：“鼓勵采取服務積分、時間儲蓄等方式，完善禮遇回饋和信用激勵機制。”積分兌換成為新時代志愿服務一種有效的激勵制度。信用積分引入志愿服務，使無償行為變?yōu)橛袃斝袨?，有效調(diào)動社會眾多資源并產(chǎn)生激勵效用。志愿服務積分制度包括獲取轉(zhuǎn)化和兌換應用等多個層面的內(nèi)容，具體實施而言：一是各地區(qū)以技術為支撐，加強平臺建設，完善志愿服務時長與信用積分兌換載體功能。同時，推出志愿服務信用積分轉(zhuǎn)換模式，構建個人信用積分指標評價體系，將志愿服務時長量化為信用積分，使志愿者的奉獻可視化、可計量。二是志愿服務信用積分兌換應用方向廣泛，涵蓋物質(zhì)、精神等領域。“信用+”志愿服務模式成為有效推動群眾參與志愿服務的激勵措施。三是針對優(yōu)秀青年志愿者開展守信聯(lián)合激勵，其領域基本涵蓋社會生活的各個方面，并走向精細化、類型化。

    (二)“信用+志愿服務”塑造誠信文化的實踐路徑

    信用治理的發(fā)展離不開誠信文化的土壤。誠信文化建設和發(fā)展需要以教育教化為主要方式，提高全社會的誠信文化認知，營造良好的誠信環(huán)境，最終引導群眾通過實踐外化為誠信行為。各地從隊伍人員、項目活動、典型宣傳等層面探索“信用+志愿服務”活動。一是通過資源統(tǒng)籌，組建“信用+志愿服務”專門隊伍。二是通過形式創(chuàng)新和項目品牌打造，以“信用+志愿服務”方式宣講信用知識、營造誠信環(huán)境，促進志愿服務和信用在基層治理中的融合發(fā)展。三是通過典型宣傳，提升“信用+志愿服務”影響力。誠信文化建設更強調(diào)實踐性，志愿服務作為誠信文化建設的實踐路徑，有力激發(fā)了社會公眾活力,培育了社會誠信美德。

    (三)失信主體權益救濟的志愿服務信用修復機制構建

    不良信用信息提供單位根據(jù)工作實際開展個性化修復和提供修復細則，鼓勵不良信用主體通過參與志愿服務的方式完成信用修復。如浙江省義烏市人民政府發(fā)布《義烏市信用修復管理暫行辦法》，對信用修復總體要求、實施條件、程序規(guī)范等內(nèi)容進行規(guī)定，鼓勵不良信用信息提供單位制定個性化修復舉措，并將失信主體參與志愿服務的情況作為信用修復的重要參考。在此基礎上，該市執(zhí)法局推出“信用修復為你跑”舉措，策劃多個主題的志愿服務活動，使企業(yè)參與志愿服務完成信用修復。又如山東寧津構建了“兩平臺四模式”的信用修復機制。通過新時代文明實踐平臺的“積分商城”，實現(xiàn)“志愿積分”與“誠信積分”的轉(zhuǎn)化，而后將“誠信積分”應用于輕微失信主體的信用修復，實現(xiàn)志愿服務嵌入信用修復機制。

    四、志愿服務融入信用治理的發(fā)展困境

    (一)志愿服務融入信用治理的制度統(tǒng)籌動能不足

    志愿服務融入信用治理是一項系統(tǒng)工程。志愿服務融入地方信用立法和地方專項制度總體動能不足。一是志愿服務融入信用治理的立法依據(jù)缺失。如部分省份的“社會信用條例”并未涉及志愿服務融入信用治理的規(guī)制內(nèi)容或并未完全涵蓋所有內(nèi)容維度。二是志愿服務融入信用治理的立法協(xié)調(diào)不足、地方專項制度統(tǒng)籌缺失。志愿服務融入信用治理的具體規(guī)制存在差異，如公共信用信息的分類標準不一、志愿服務的信用信息屬性不一、志愿服務信息歸集地表述不一、信用修復主體不明晰等，不利于志愿服務融入信用治理區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

    (二)志愿服務融入信用治理的標準不統(tǒng)一

    志愿服務融入地方信用立法存在志愿服務的信用信息屬性及歸集地不統(tǒng)一、信用修復的受理單位不統(tǒng)一及程序模糊等問題。一是志愿服務納入信用信息管理缺乏統(tǒng)一標準，其主要表現(xiàn)在公共信用信息分類層面、志愿服務信用信息屬性層面。二是志愿服務作為信用修復方式標準存在差異。各省“社會信用條例”在信用修復的關節(jié)點上缺乏操作性規(guī)定。

    (三)志愿服務的信用激勵效能亟待擴展

    現(xiàn)階段志愿服務的信用激勵存在激勵對象覆蓋面較窄、激勵措施力度較小等問題，最終導致激勵效果不明顯。志愿服務的守信聯(lián)合激勵對象局限于表現(xiàn)突出的志愿者，而非面向更廣范圍的社會群體。同時，以省級信用信息管理的地方專項信用立法為例，以志愿服務為代表的社會公益信息歸集至公共信用信息管理的比例小。此外，當前志愿服務的信用激勵措施形式較為單一，信用積分兌換物品、服務的力度較小，資金的缺乏也會導致志愿服務的信用激勵無法實施，相關保障措施尚待落實。

    五、優(yōu)化志愿服務融入信用治理的發(fā)展路徑

    (一)統(tǒng)籌推進志愿服務融入信用治理的法治化進程

    統(tǒng)籌完善志愿服務融入信用治理的立法體系，需持續(xù)推進志愿服務融入信用治理的法制化進程，具體而言：一是推進社會信用建設的基礎性立法出臺，以原則性、概括性的條款對志愿服務融入信用治理關鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)定，通過積極吸納地方信用立法的實踐經(jīng)驗，對地方立法和實踐中的問題予以關注和回應，將志愿服務融入信用治理的地方經(jīng)驗上升為國家意志。二是增進志愿服務融入信用治理的地方立法協(xié)同，須發(fā)揮區(qū)域信用建設作用，協(xié)調(diào)好省域內(nèi)府際關系，打破“碎片化”治理壁壘；需增強省際內(nèi)制度協(xié)同，以省級地方性法規(guī)統(tǒng)領其他較低層級的信用立法，其他專項制度也應遵循較高層級制度文件的規(guī)定。

    (二)明晰志愿服務信息屬性定位及融入程式

    志愿服務信息作為信用信息的組成部分，信用積分的轉(zhuǎn)化應用又以志愿服務信息為基礎。一是明確志愿服務的信用信息屬性。國家層面須完善志愿服務記錄制度，統(tǒng)一志愿服務信息記錄標準，將志愿服務時長和評價納入信用信息采集范圍。二是統(tǒng)一公共信用信息的范圍及分類。國家層面應審慎編制“公共信用信息目錄”，地方層面以此為基礎，可補充編制“公共信用信息補充目錄”，實現(xiàn)公共信用信息的規(guī)范管理，以降低信用信息整合成本。三是實現(xiàn)志愿服務信用信息共享使用。通過完善志愿服務信息管理服務平臺建設，及時上傳社會公眾參與志愿服務的信息，借助平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，推動地方志愿服務信息管理服務平臺與“志愿中國”平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、“志愿中國”平臺與“信用中國”平臺數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，構建志愿服務信息歸集的共享機制。

    (三)實現(xiàn)志愿服務融入信用修復的權益拓展

    允許失信主體進行信用修復的目的在于鼓勵信用主體“自我糾錯”，營造誠實守信的社會氛圍。完善志愿服務融入信用修復須進一步明確志愿服務信用修復責任主體、操作流程以及適用范圍。失信行為認定單位應負責接受失信主體信用修復申請、審查相關材料并作出修復決定。信用信息中心作為信用修復的主管部門，應明確不同領域的失信行為的修復標準，確保同一領域的同種失信行為的信用修復標準一致，從而為信用修復責任主體提供指導性意見，切實保障信用主體的合法權益。此外，在實踐中須積極拓寬以志愿服務為方式進行信用修復的適用范圍，創(chuàng)新信用修復手段或方式，以滿足失信主體多樣化的信用修復需求。

    (四)增強志愿服務融入信用治理的激勵效能

    推動志愿服務融入信用治理應調(diào)整“重懲戒，輕激勵”的總體思路，發(fā)揮信用激勵的積極效用。一是豐富信用激勵措施，通過擴展志愿服務的聯(lián)合激勵對象、領域、保障資金投入、完善積分兌換管理辦法，在全社會形成“守信受益、信用有價”的良好氛圍。二是發(fā)揮信用激勵宣示效應。通過整合社會媒體資源、加大對志愿服務守信激勵的宣傳力度，深化群眾對于“信用+志愿服務”的理解，激發(fā)群眾參與志愿服務積累個人信用，從而在全社會形成倡導志愿服務的良好氛圍。

    (五)提升志愿服務信用價值的創(chuàng)造效應

    建立志愿服務發(fā)展和信用價值培育的內(nèi)驅(qū)機制，需從認知養(yǎng)成和實踐外化兩個層面著力，以發(fā)揮志愿服務創(chuàng)造信用價值的功效。一是以弘揚志愿服務精神促進信用價值的社會認知養(yǎng)成。通過創(chuàng)新志愿服務精神的傳播載體，利用微博、微信、短視頻等新媒體工具，推出形式多樣的反映志愿文化的作品，發(fā)布志愿服務活動信息，加大對優(yōu)秀志愿者事跡的宣傳力度，擴寬與社會公眾的溝通交流渠道，加深全社會對志愿服務精神的理解，潛移默化影響公民認知，從而促進社會關于信用的價值認同。二是以創(chuàng)新志愿服務活動領域拓展信用價值實踐的可及路徑。通過挖掘和整合志愿服務資源、大力推廣“信用+志愿服務”模式，幫助社會公眾形成對信用價值的再次認知和認同，最終推動社會整體認知和行動的統(tǒng)一性。

    基金項目：2022年度重慶市社科規(guī)劃項目“志愿服務制度化進程中誠信激勵機制的建構與完善研究”(編號：2022NDYB17)階段性研究成果。

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    作者：類延村，西南政法大學政治與公共管理學院教授，法學博士；羅琪，西南政法大學公共管理碩士研究生

    本文刊載于《重慶行政》2024年第3期