近日，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全社會信用體系的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。這是在新時代背景之下推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件，意義重大，影響深遠。

    《意見》進一步肯定和明確了社會信用在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)制度作用，指出要構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會信用體系。這是黨和國家對于社會信用體系的宏觀布局與具體實踐，具有鮮明的時代特征。

    黨的十八大以來，在《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》等總體設(shè)計指引下，各地方、各部門、各行業(yè)縱深推進，逐步從以“建”為主的打基礎(chǔ)階段邁入以“用”為主的新發(fā)展階段。社會信用體系既是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

    由此，面對諸多新形勢、新情況、新問題，黨和國家提出了一系列的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，將為新時期社會信用體系建設(shè)注入新的活力、新的動能。

    更加注重“統(tǒng)”與“分”的結(jié)合。強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)進程中的一項重要任務(wù)。為著力破解長期以來社會信用體系存在的制度規(guī)則不夠統(tǒng)一的痛點問題，《意見》在基本目標(biāo)中將“制度規(guī)則統(tǒng)一”作為重要內(nèi)容，突出統(tǒng)一的社會信用制度規(guī)則對于打破地方保護和市場分割、促進信用信息和要素自由流動、提高資源配置效率的重要意義?！兑庖姟访鞔_提出要完善社會信用體系法律法規(guī)制度，推動統(tǒng)一的目錄清單管理制度、統(tǒng)一的信用信息管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、統(tǒng)一的信用修復(fù)制度等“一攬子”制度安排。

    在社會信用體系“統(tǒng)”的制度規(guī)則下，《意見》進一步強化引領(lǐng)效能，圍繞政府、經(jīng)營主體、社會組織、自然人、司法執(zhí)法等各類主體，將夯實社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、守信激勵和失信懲戒、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理、提高社會信用體系市場化社會化水平等作為工作重點分步推進，契合了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，也是社會信用體系能夠更好發(fā)揮作用的突破口。

    更加注重“數(shù)”與“用”的融合。當(dāng)前，我國正加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場，深入推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門有序共享和開發(fā)利用，多措并舉釋放公共數(shù)據(jù)紅利。《意見》全面增強社會信用體系數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理能力，強有力推動跨層級、跨地域、跨部門的數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換和開發(fā)應(yīng)用?！兑庖姟芬猿浞謱崿F(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標(biāo)，從信用信息的記錄、歸集共享、公示、開放流通、安全保護等五個方面，構(gòu)建起適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)體系，并創(chuàng)新性提出公共信用信息授權(quán)運營管理、公共信用信息價值收益合理分享。

    在社會信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)框架搭建后，《意見》必須進一步強化應(yīng)用、以用促建，提出建立健全信用承諾制，以信用評價為基礎(chǔ)實施分級分類監(jiān)管，推進信用報告深度應(yīng)用，加強對政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管，推動信用賦能基層治理等工作重點，推動社會信用體系與經(jīng)濟社會發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合。

    更加注重“獎”與“懲”的規(guī)范。信用獎懲制度是社會信用體系建設(shè)中的重要一環(huán)，也是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的基礎(chǔ)制度?！兑庖姟穼⑹匦偶詈褪艖徒鋽[在同等重要的位置，堅持獎懲并舉、合理合法、閉環(huán)管理。

    在守信激勵方面，《意見》抓住了推進全社會誠信建設(shè)的關(guān)鍵方面，通過構(gòu)建全方位的信用激勵政策環(huán)境，為守信主體提供便利或者優(yōu)惠。

    在失信懲戒方面，《意見》進一步完善失信約束制度，按照依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，合理把握失信懲戒措施，堅決防止不當(dāng)使用甚至濫用，確保過懲相當(dāng)。

    此外，信用修復(fù)作為社會信用體系提升閉環(huán)中的關(guān)鍵點，《意見》提出要建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵失信主體主動糾正失信行為。

    并由此，根據(jù)職責(zé)分工和工作實際，明確提出國家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則；加強司法機關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機構(gòu)等修復(fù)協(xié)同?？梢灶A(yù)見，數(shù)據(jù)壁壘、“多頭修復(fù)”等問題將得到切實解決，信用修復(fù)高效協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)將全面鋪展開來。

    更加注重“內(nèi)”與“外”的市場。信用服務(wù)機構(gòu)天然具有聯(lián)結(jié)社會與市場的動力，擁有對創(chuàng)新要素優(yōu)化配置、服務(wù)實體經(jīng)濟的重要地位，發(fā)達的信用服務(wù)市場是社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

    《意見》明確了堅持以信用經(jīng)濟為重點，提高社會信用體系市場化社會化水平。依托信用服務(wù)機構(gòu)的人員、技術(shù)、平臺、服務(wù)優(yōu)勢，更有助于促進政府和市場共建共創(chuàng)、共享共用、互利互贏，形成社會信用體系建設(shè)的強大合力。

    《意見》提出創(chuàng)新信用評價、信用評級、信用評分、信用報告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會和治理評價等業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化個人征信市場布局，做優(yōu)做精企業(yè)征信市場等舉措，進一步統(tǒng)籌多層次信用服務(wù)體系，健全信用服務(wù)制度。

    同時，在我國深化金融市場改革開放、外部環(huán)境更加復(fù)雜背景下，國內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)亟待主動“走出去”，加快構(gòu)筑鏈接全球、多點開花、全面突破的服務(wù)矩陣，在掌握國際話語權(quán)、服務(wù)高水平對外開放方面發(fā)揮更重要作用。

    總體來看，《意見》作為新時期推動社會信用體系建設(shè)的重要政策根據(jù)，立足我國國情，思路創(chuàng)新、舉措完善，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、社會治理創(chuàng)新、營商環(huán)境優(yōu)化的功能將更加突出，必將為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    作者：夏沂斌，源點信用副主編、源點蘇研院院長