《中華人民共和國(guó)能源法》出臺(tái)，首次從法律層面明確了能源市場(chǎng)體系的建設(shè)目標(biāo)、要求和任務(wù)，提出了“加快建立主體多元、統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有效的能源市場(chǎng)體系，依法規(guī)范能源市場(chǎng)秩序，平等保護(hù)能源市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益”。我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，能源革命是主角，電力轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)電力轉(zhuǎn)型，推進(jìn)低碳綠色發(fā)展的主要途徑是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。能源法強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)能源行業(yè)信用體系建設(shè)”，這充分說(shuō)明了市場(chǎng)信用體系作為保障和支點(diǎn)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的重要組成部分。

　　電力行業(yè)如何通過(guò)貫徹能源法，為建設(shè)電力市場(chǎng)信用體系夯實(shí)法治根基，為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，筆者認(rèn)為可以從政策銜接、協(xié)同推進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)三個(gè)方面開(kāi)展工作。

　　一、貫徹能源法，應(yīng)有效銜接和落實(shí)國(guó)家與電力行業(yè)相關(guān)政策

　　能源法第二十二條、二十五條、三十四條、三十五條、四十二條、四十五條、六十六條分別在全國(guó)統(tǒng)一能源（電力）市場(chǎng)建設(shè)、市場(chǎng)交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制形成、可再生能源利用與綠色低碳發(fā)展、市場(chǎng)規(guī)則、交易組織和市場(chǎng)管理、合規(guī)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完善、信用體系建立與完善等方面提出了明確要求，奠定了能源工作的法律基礎(chǔ)，對(duì)能源發(fā)展具有關(guān)鍵的推動(dòng)和指引作用。

　　貫徹落實(shí)能源法，建設(shè)完善的統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系，就是要以能源法為根基和統(tǒng)領(lǐng)，有效銜接和落實(shí)國(guó)家與電力行業(yè)相關(guān)政策，即是以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2022〕25號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改體改〔2022〕118號(hào)）和國(guó)家能源局相關(guān)市場(chǎng)信用體系建設(shè)的政策文件為依據(jù)，結(jié)合剛剛發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書(shū)》提出的實(shí)施路徑，在全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中，全面系統(tǒng)推進(jìn)電力市場(chǎng)信用體系同步建設(shè)與完善。當(dāng)然要特別注意的是，信用體系的建設(shè)實(shí)踐過(guò)程應(yīng)充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體等各相關(guān)方積極參與，形成多方協(xié)同共建共治的局面。

　　二、貫徹能源法，應(yīng)全面系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)及其信用體系建設(shè)

　　電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)應(yīng)該與全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)同步推進(jìn)。也就是要在抓緊統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，抓好相應(yīng)的電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)。

　　首先是要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)與進(jìn)程是2025年初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，2030年基本建成適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系。綜合國(guó)家的總體安排和我國(guó)目前電力市場(chǎng)現(xiàn)狀、特別是現(xiàn)貨市場(chǎng)的進(jìn)展情況來(lái)看，下一階段全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)任務(wù)十分緊迫和艱巨。特別是構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)架構(gòu)和功能完備、品種齊全的市場(chǎng)體系；建立適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型、安全充裕、靈活互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制；完善統(tǒng)一開(kāi)放、公平有序的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制；打造科學(xué)高效的市場(chǎng)監(jiān)管體系和信用體系等方面，都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)諸多層面、銜接多個(gè)環(huán)節(jié)、開(kāi)展大量工作。

　　其次是要協(xié)同推進(jìn)統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)。這項(xiàng)工作既是電力市場(chǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是電力行業(yè)信用體系建設(shè)的組成部分，更是當(dāng)前及下階段的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。電力市場(chǎng)信用體系建設(shè)主要內(nèi)容涉及多個(gè)方面：一是建立經(jīng)營(yíng)主體自律機(jī)制與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，二是完善電力市場(chǎng)信用制度規(guī)范和評(píng)價(jià)體系，三是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)工作，四是加強(qiáng)市場(chǎng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，五是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信用相關(guān)信息共享，六是健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，七是推動(dòng)構(gòu)建基于信用的新型監(jiān)管機(jī)制，八是注重保護(hù)市場(chǎng)成員合法權(quán)益，九是深化信用應(yīng)用和拓展信用服務(wù)，十是筑牢電力市場(chǎng)信用文化根基。

　　三、貫徹能源法，應(yīng)抓好統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)工作

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作是建設(shè)電力行業(yè)信用體系的基礎(chǔ)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)市場(chǎng)信用體系是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)性工作，其基礎(chǔ)性工作就是建立統(tǒng)一的制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　為全面推動(dòng)這方面工作，能源行業(yè)涉電力領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)在2020年1月經(jīng)國(guó)家能源局批準(zhǔn)成立后，積極組織相關(guān)方在涉電力信用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的工作。截至2023年，已完成了18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括5項(xiàng)行標(biāo)和13項(xiàng)團(tuán)標(biāo)）的制修訂與發(fā)布工作。2024年又完成了《電力企業(yè)信用體系建設(shè)導(dǎo)則》等3項(xiàng)行標(biāo)和《電力企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)范》等2項(xiàng)團(tuán)標(biāo)的編制，已報(bào)批待公布。

　　信用標(biāo)委會(huì)還于2024年中啟動(dòng)了“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系標(biāo)準(zhǔn)體系”框架建設(shè)的相關(guān)前期工作，提出了編制《全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)信用體系標(biāo)準(zhǔn)體系》的建議稿。其主要內(nèi)容包括：“電力市場(chǎng)信用基本術(shù)語(yǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，信用信息管理，守信激勵(lì)與失信懲戒，技術(shù)支持系統(tǒng)，信用風(fēng)險(xiǎn)管理”七個(gè)系列15方面44項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作實(shí)施將對(duì)貫徹落實(shí)能源法、完善電力行業(yè)信用體系起到重要的推動(dòng)作用。

　　全球能源轉(zhuǎn)型和綠色低碳發(fā)展背景下，能源法為我國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)與規(guī)范運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)信用體系建設(shè)與完善提供了法律基礎(chǔ)和保障，為構(gòu)建完善的市場(chǎng)機(jī)制、公平透明的交易環(huán)境、穩(wěn)定合規(guī)的市場(chǎng)秩序奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ㄔ鴤ッ?湖北電力交易中心原主任）