作者：張子方
源點(diǎn)信用總編、高級(jí)研究員
北京信世界社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展中心主任

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)制度之一，社會(huì)信用制度是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然選擇，更是當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。

    近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)未來一段時(shí)間信用建設(shè)工作作出全面部署?！兑庖姟肪劢股鐣?huì)信用體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)深度融合，為加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

    《意見》優(yōu)化社會(huì)信用體系建設(shè)布局

    自2014年《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》印發(fā)以來，我國(guó)社會(huì)信用體系日臻完善，各地方、各部門、各行業(yè)逐步從以“建”為主的布局強(qiáng)基階段步入以“用”為主的新發(fā)展階段。

    《意見》立足全國(guó)信用建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握關(guān)鍵問題，呈現(xiàn)三大新特征。

    ——信用主體全方位覆蓋?！兑庖姟吩谀壳耙殉醪綐?gòu)建的覆蓋政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)和司法領(lǐng)域信用框架體系基礎(chǔ)上，突破單一經(jīng)濟(jì)主體視角，確立了覆蓋政府、企業(yè)、社會(huì)組織、自然人與司法執(zhí)法體系的完整架構(gòu)。政務(wù)信用建設(shè)被擺在了更加突出的位置，明確了對(duì)政府失信的限制和懲戒措施。

    ——信用管理全流程落實(shí)?！兑庖姟窂男畔w集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用到修復(fù)，建立閉環(huán)機(jī)制。同時(shí)深入推進(jìn)信用評(píng)價(jià)這一信用管理工具的使用，對(duì)不同類型信用實(shí)體根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、政府采購、招商引資、資質(zhì)審核等公共管理領(lǐng)域充分使用信用報(bào)告。特別是“專項(xiàng)信用報(bào)告替代證明”改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程、提升政務(wù)服務(wù)便利化水平，提升治理效能，更是大幅降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本。

    ——信用建設(shè)全系統(tǒng)推進(jìn)?！兑庖姟肪劢怪贫取?shù)據(jù)、應(yīng)用與保障四重維度，形成指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性強(qiáng)的發(fā)展框架。凸顯法治思維，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障與管理規(guī)范并重；突出數(shù)字技術(shù)賦能，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理底座；突破傳統(tǒng)監(jiān)管范疇，推動(dòng)信用價(jià)值向經(jīng)濟(jì)賦能延伸；強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的平衡，構(gòu)建市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同參與的生態(tài)，激活多元共治動(dòng)能。

    《意見》提升社會(huì)信用體系建設(shè)效能

    在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，信用體系承擔(dān)著供需高效銜接的基礎(chǔ)性作用?！兑庖姟诽岢鲆幌盗袆?chuàng)新舉措，形成軟硬并重、高效協(xié)同、有序開放的長(zhǎng)效創(chuàng)新機(jī)制，為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題提供有力支撐。

    ——軟硬并重，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信的長(zhǎng)效機(jī)制。《意見》注重強(qiáng)化社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“硬實(shí)力”的提升，同時(shí)強(qiáng)調(diào)信用制度建設(shè)、信用治理機(jī)制創(chuàng)新以及弘揚(yáng)誠信文化“軟實(shí)力”的發(fā)展，讓誠實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。

    在信用“硬設(shè)施”建設(shè)方面，《意見》提出強(qiáng)化全國(guó)信用信息共享平臺(tái)信用信息歸集共享“總樞紐”功能，統(tǒng)一歸集各領(lǐng)域信用信息；依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重；通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，并按照公益性原則向社會(huì)公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。

    在信用“軟實(shí)力”提升方面，《意見》綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)、信用承諾等信用管理工具，強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)、依法依規(guī)開展失信懲戒，科學(xué)實(shí)施信用監(jiān)管和治理機(jī)制；強(qiáng)調(diào)完善社會(huì)信用體系法律法規(guī)制度，對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行“清單化統(tǒng)一管理”；提出普及誠信教育，支持開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，推動(dòng)形成守信踐諾的良好社會(huì)風(fēng)尚。

    ——高效協(xié)同，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建的合力效應(yīng)。正確處理市場(chǎng)和政府關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。

    《意見》堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建，通過建立宏觀信用制度體系、提供多元化公共服務(wù)、強(qiáng)化信用監(jiān)管和治理等方式發(fā)揮政府作用，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)、深入推進(jìn)信用融資和信用交易、加強(qiáng)公共信用信息和平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息共享等方式維護(hù)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化要素配置，實(shí)現(xiàn)信用產(chǎn)業(yè)生態(tài)的優(yōu)化升級(jí)。

    當(dāng)前我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化社會(huì)化力量發(fā)展還不充分。從市場(chǎng)化力量看，征信機(jī)構(gòu)還存在“小、散、弱”的問題，國(guó)際影響力不足，信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)分、信用報(bào)告、信用核查、信用管理、信用咨詢以及環(huán)境、社會(huì)和治理評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)模式還不夠成熟。

    為此，《意見》提出要大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)信用體系建設(shè)行為，優(yōu)化個(gè)人征信市場(chǎng)布局，做優(yōu)做精企業(yè)征信市場(chǎng)，推進(jìn)信用融資和信用交易，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)，為市場(chǎng)化信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展帶來良好的契機(jī)。

    ——有序開放，加快推動(dòng)區(qū)域化、一體化、國(guó)際化的前瞻部署?！兑庖姟饭膭?lì)區(qū)域間公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)、信用獎(jiǎng)懲協(xié)同；注重推動(dòng)國(guó)內(nèi)信用服務(wù)高水平對(duì)外開放，依法依規(guī)有序開展跨境信用合作，加強(qiáng)國(guó)際交流，有利于形成區(qū)域協(xié)同—全國(guó)一體—國(guó)際領(lǐng)先的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

    結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，有利于縮小發(fā)展差距，優(yōu)化資源配置。以長(zhǎng)三角為例，三省一市圍繞信用信息共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、“雙隨機(jī)、一公開”、跨部門綜合監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域開展合作共建，探索實(shí)現(xiàn)地域城市個(gè)人信用分互認(rèn)互通，試點(diǎn)信用體驗(yàn)“同城待遇”。同時(shí)，長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管、文旅、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)部門分別開展信用信息共享共用合作機(jī)制，持續(xù)促進(jìn)區(qū)域間各城市間資源共享優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下良好的基礎(chǔ)。

    當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜而嚴(yán)峻，國(guó)際化部署是以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要舉措。《意見》提出要依法依規(guī)推進(jìn)信用信息數(shù)據(jù)跨境流通，有序開展跨境信用合作，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)、信用報(bào)告等信用產(chǎn)品跨境互認(rèn)。在實(shí)踐中，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了有益探索，珠海市建立了珠港澳跨境信用服務(wù)平臺(tái)，聚焦三地企業(yè)跨境市場(chǎng)開拓、風(fēng)險(xiǎn)管控、貿(mào)易融資等實(shí)際需求，為企業(yè)提供便捷、高效、安全的跨境信用服務(wù)。

    同時(shí)，針對(duì)我國(guó)跨境信用規(guī)則話語權(quán)不足等問題，《意見》提出，支持國(guó)內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家開展獨(dú)立、公正的第三方信用服務(wù)合作，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)國(guó)際化發(fā)展。

    《意見》激發(fā)社會(huì)信用體系活力

    《意見》作為社會(huì)信用體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，既承繼前序政策成果，又以系統(tǒng)性思維對(duì)新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)的安排和部署，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁信用動(dòng)能。

    ——致廣大，布局中明確路徑。黨的二十大報(bào)告提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這一要求明確了社會(huì)信用體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位。

    《意見》“全主體、全流程、全系統(tǒng)”的布局，為匯聚政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方合力創(chuàng)造有利條件，指明了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)共建”的建設(shè)路徑，推動(dòng)社會(huì)信用體系更有效、更均衡地實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供制度保障，成為融入全球規(guī)則體系的關(guān)鍵布局。

    ——穩(wěn)生態(tài)，傳承中不忘初心。“民無信不立”“小信成則大信立”“賞罰不信，則禁令不行”，我國(guó)誠信文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

    《意見》中提出弘揚(yáng)誠信文化，普及誠信教育。這是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的客觀要求，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“誠信”的重要體現(xiàn)。以德促治、以治立德，社會(huì)信用體系建設(shè)必將展現(xiàn)出強(qiáng)大的爆發(fā)力和生命力。

    ——促合作，聯(lián)動(dòng)中共享共贏。“積力之所舉，則無不勝也”。社會(huì)信用體系建設(shè)涉及面廣、影響力強(qiáng)，需要團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面力量共同參與。

    《意見》提出了構(gòu)建共建共享共用的社會(huì)信用體系這一總體目標(biāo)，充分動(dòng)員了政府、市場(chǎng)、社會(huì)等有關(guān)方面力量，部署了信用在公共管理領(lǐng)域和市場(chǎng)交易活動(dòng)中的重點(diǎn)任務(wù)，推出了國(guó)內(nèi)國(guó)際協(xié)同發(fā)展的相關(guān)舉措，繪制了未來一段時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。社會(huì)信用體系將在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、維護(hù)公平有序競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

    來源：《瞭望》雜志