信用體系建設(shè)滯后嚴重束縛市場經(jīng)濟發(fā)展

來源：中國經(jīng)濟時報

    信任是交易的前提，沒有信任就沒有交易，而沒有交易也就沒有市場經(jīng)濟，因此，信任是市場經(jīng)濟的前提，而企業(yè)信用體系建設(shè)就是市場經(jīng)濟的基石。目前，我國企業(yè)信用體系建設(shè)比較落后，企業(yè)整體誠信水平較低，不敢吃、不敢穿、不敢住的現(xiàn)象普遍存在，致使整個社會陷入信任危機，這種狀況嚴重束縛了我國市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
　　造成我國企業(yè)整體誠信水平較低的原因主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，立法缺失導致企業(yè)信用體系建設(shè)無法可依；第二，執(zhí)法隨意導致政府行政誠信水平較低；第三，司法不公導致誠信企業(yè)的利益無法維護；第四，守法精神的匱乏導致企業(yè)普遍缺失誠信理念。
　　在社會信用體系建設(shè)方面，我國立法比較落后，不僅未形成體系，連比較具有針對性的立法都沒有。目前有關(guān)社會信用的法律規(guī)范散見于各類法律、法規(guī)之中，大多是只言片語，而且主要是原則性、提倡性規(guī)定，懲罰性規(guī)定、需要承擔法律責任的規(guī)定較少，如《消費者權(quán)益保護法》第４條規(guī)定：“經(jīng)營者與消費者進行交易，應當遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則?！比绻髽I(yè)不遵循誠實信用原則，應當承擔什么法律后果，該法律就語焉不詳了。由于誠實信用在很大程度上是道德規(guī)范約束的問題，如果法律沒有明確要求或者法律責任不明確，政府就很難強制要求企業(yè)誠實守信。
　　目前我國依法行政建設(shè)尚不完善，與企業(yè)密切接觸的基層政府以及政府部門有法不依、執(zhí)法不嚴、隨意更改政策、不兌現(xiàn)承諾的現(xiàn)象時有發(fā)生。政府的這些失信行為大大降低了政府行為在社會公眾中的公信力。在很多企業(yè)看來，一個本身就不講誠信的政府根本沒有資格要求企業(yè)講誠信。由于政府行為在社會中具有引導作用，如果政府行為本身都缺乏公信力，廣大企業(yè)當然會紛紛仿效，企業(yè)整體誠信水平較低的現(xiàn)狀也就不難理解了。
　　司法是社會公平正義的最后一道防線，一旦司法不公，社會的公平正義就很難實現(xiàn)了。我國目前司法不公的現(xiàn)象還比較普遍，即使是公正審判的判決還有大量無法得到執(zhí)行，由此導致的結(jié)果就是誠信企業(yè)的權(quán)益無法維護，失信企業(yè)無法得到應有的懲戒。一旦守法誠信企業(yè)吃虧的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，社會上守法誠信的企業(yè)數(shù)量就會大大減少。相應的，違法失信企業(yè)的數(shù)量就會大大增加。
　　法律是道德的底線，如果一個企業(yè)連法律都不遵守或者不信仰，就更不可能誠實守信了，因此，一個誠信的社會必然是守法的社會。由于我國法治建設(shè)的歷史不長，而且傳統(tǒng)文化中法治的理念不強，中國古代社會中的誠信傳統(tǒng)又沒有很好地繼承下來，導致現(xiàn)代社會的主體普遍缺乏誠信的理念，很少有人將誠信作為為人處世的根本原則。再加上社會上各種不講誠信的現(xiàn)象普遍存在，誠信的人總是吃虧，整個社會逐漸形成了一種互相不信任的文化氛圍。不輕易與陌生人講話、不輕易攙扶摔倒的 老人成了社會共識。
　　企業(yè)普遍不講誠信會大大提高交易成本，因為人們在進行交易之前，必須首先花大量時間和精力來了解對方的信譽，同時為了防止對方失信，還必須采取各種預防措施或者提高交易的價格。近些年，我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，其中當然有世界整體經(jīng)濟發(fā)展速度放緩的因素，但我國企業(yè)誠信缺失給市場經(jīng)濟帶來的效率損失日益嚴重也是一個不容忽視的因素。因此，企業(yè)信用問題不解決，中國市場經(jīng)濟不可能有進一步的發(fā)展。對此問題，黨中央和國務院給予了高度重視，黨的十八大提出了“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)”的要求，黨的十八屆三中全會提出了“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”的目標。近期國務院又制定了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（２０１４—２０２０年）》?？梢姡h中央和國務院已經(jīng)認識到企業(yè)誠信水平過低這一問題的嚴重性，并開始采取措施大力提高企業(yè)的誠信水平。
　　完善企業(yè)信用體系建設(shè)必須從造成企業(yè)誠信水平較低的原因入手，對癥下藥。目前我國應主要從以下四個方面入手：加快立法、完善執(zhí)法、公正司法、鼓勵守法。
　　在加快立法方面，全國人大常委會應研究制定《社會信用法》，同時出臺配套的實施條例以及相應的規(guī)章制度，《社會信用法》應規(guī)定基本的社會信用標準、守信激勵和失信懲戒機制、社會信用管理體制、社會信用服務體系以及相應的法律責任?！渡鐣庞梅ā房梢允跈?quán)國務院制定配套實施條例、授權(quán)各省人大常委會結(jié)合本省實際制定配套實施辦法。同時，各個領(lǐng)域的主管機關(guān)還應出臺工商、稅務、金融、價格、環(huán)境、醫(yī)療、運輸、工程、勞動、電子商務等各個領(lǐng)域的基本誠信規(guī)則。
　　在完善執(zhí)法方面，我國應大力推進依法行政建設(shè)，各級政府特別是基層政府及其部門應嚴格依法辦事。其中最重要的就是陽光行政，將行政行為的法律法規(guī)依據(jù)、事實依據(jù)、合理性考量因素等向行政相對人公開，在保護國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下還應向社會公眾公開，接受社會監(jiān)督。對于各級政府向社會的公開承諾以及向個別企業(yè)的個別承諾，都應當嚴格遵守。即使該承諾違法，從信賴利益保護的原則出發(fā)，也應當盡量保護行政相對人已經(jīng)取得的利益，對于必須糾正的行政行為也應當盡量給行政相對人一定的補償。在完善執(zhí)法方面，公務員的誠信建設(shè)也不容忽視，應當建立公務員的誠信檔案。依法依規(guī)將公務員個人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務員誠信記錄作為干部考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。
　　在公正司法方面，公檢法辦案原則上應當公開進行。除刑事案件的偵查階段以保密為主以外，其他階段應以公開為主。法院的各類判決，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外，都應全文向社會公開，接受社會監(jiān)督。法院的各類判決應當嚴格執(zhí)行，行政訴訟中敗訴的行政主體應當自覺履行法院判決。民事訴訟中敗訴的當事人若不自覺履行合同，法院應動用各種可能使用的合法手段，迫使其依法履行義務?？梢匝芯吭圏c國家代賠償制度，對于生活困難的公民、經(jīng)濟困難的企業(yè)可以由國家代敗訴者賠償，然后再由國家向敗訴者追償。這種制度一方面可以確保合法的判決得到盡快執(zhí)行，另一方面也可以解決長期困擾我國的司法執(zhí)行難問題。
　　在鼓勵守法方面應著重培養(yǎng)廣大社會主體對法律和基本道德規(guī)范的敬畏感，應大力弘揚誠信文化。敬畏感來自宗教，在西方法治形成的過程中，基督教起到了基礎(chǔ)性作用。在法律不夠完善的領(lǐng)域，宗教也能起到一定的威懾作用。西方發(fā)達國家較高的誠信水平在很大程度上是廣大社會主體信奉宗教的結(jié)果。我國社會公眾大多沒有任何信仰，不知道何謂敬畏，在經(jīng)濟交易中敢于踐踏任何法律和最基本的道德規(guī)范，在個別領(lǐng)域已經(jīng)達到了喪失人性的程度。加強對違法失信者的懲戒可能會起到一定的作用，但由于違法失信行為被發(fā)現(xiàn)并被懲戒的概率并不大，因此，難以從根本上起到抑制違法失信行為的作用。誠信作為一種主觀的修養(yǎng)在根本上還必須從人的精 神角度入手，一個人只有真正信奉誠信才會將其作為基本的行為準則。
　　企業(yè)信用體系的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既不能僅僅盯著企業(yè)信用問題，也不能奢望可以在短時間內(nèi)提高企業(yè)的誠信水平。企業(yè)信用是整個社會信用的縮影，也是政府社會治理水平的指示器。因此，企業(yè)信用水平只能隨著整體社會信用水平、隨著政府社會治理水平的提升而逐步提升，任何在短時間內(nèi)快速、單獨提高企業(yè)信用水平的夢想都不可能真正實現(xiàn)。