近日與一企業(yè)家閑聊，他氣鼓鼓地說起某地政府，招商引資之時(shí)拍著胸脯承諾的各項(xiàng)優(yōu)惠政策與獎(jiǎng)勵(lì)資金，卻在企業(yè)安營扎寨、開工生產(chǎn)之后不予兌現(xiàn)，問起理由，竟堂而皇之地用“領(lǐng)導(dǎo)換了，政策變了”來搪塞。

　　設(shè)身處地站到這位企業(yè)家的立場上體會(huì)，不難想像這其中的憤懣與無奈?！澳阏疾蛔袷刂Z言、不講誠信，如何要求我們企業(yè)來誠信對你？”令人擔(dān)憂的是，當(dāng)企業(yè)家們對本可以依賴和信任的政府失望之后，這種不良的情緒是否會(huì)蔓延到其今后的生產(chǎn)經(jīng)營中，繼而傳遞給他人？

　　孔子曰：“上好信，則民莫敢不用情?！憋@然，政府失信不同于一般的商業(yè)失信和百姓個(gè)人失信，很容易造成群體仿效的社會(huì)消極作用，從而上行下效，危機(jī)到全社會(huì)的信用。從某種程度上來說，政務(wù)誠信是引領(lǐng)全社會(huì)誠信的龍頭，而同樣，政府的信用缺失也應(yīng)為當(dāng)前的社會(huì)信任危機(jī)承擔(dān)重要的責(zé)任。更值得關(guān)注的是，政務(wù)誠信直接關(guān)系到黨和政府的形象。

　　政府緣何屢屢失信？

　　很長一段時(shí)間以來，我們的政府基本上延續(xù)了“全能政府”的傳統(tǒng)模式，政府因其“大包大攬”而不得不獨(dú)自承擔(dān)更多的信用責(zé)任。但在現(xiàn)實(shí)中，政府的實(shí)際信用能力往往受到政府實(shí)際擁有的物質(zhì)、人力、信息、信用等資源的限制，當(dāng)政府職能的無限擴(kuò)張，超過其所能承擔(dān)的信用責(zé)任范圍之時(shí)，政府陷入信用危機(jī)則成為必然。

　　而與此同時(shí)，以GDP為首的考核機(jī)制也為一些地方官員濫用權(quán)力提供機(jī)會(huì)和動(dòng)力，這些官員的身上也被賦予了許多不可能實(shí)現(xiàn)的“信任”和責(zé)任，這也間接為政府的公信力帶來信用危機(jī)。比如，一些地方干部為了招商引資，追求自己任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政績，不經(jīng)組織論證就憑空許諾，當(dāng)場拍板，事后當(dāng)所承諾之事超出其能力范圍或官員職務(wù)變動(dòng)等情況發(fā)生時(shí)，這些本不牢靠的許諾便成為政府不講誠信的口實(shí)。

　　個(gè)別地方政府的信用危機(jī)還來自于地方政府政策的頻繁變動(dòng)，因其缺乏連續(xù)性與穩(wěn)定性，使公眾無法根據(jù)政策規(guī)定對未來合理預(yù)期。有些地方政府更是根據(jù)自身利益對上級政府制定的政策進(jìn)行有選擇的執(zhí)行與取舍，這破壞了公眾對政策的認(rèn)同與期待。再加上相關(guān)政策的制定缺乏應(yīng)有的透明度，或未經(jīng)民眾聽證與論證就盲目上馬，使公眾產(chǎn)生對立與隔閡情緒，這更破壞了政府與公眾間的互相信任與聯(lián)系。

　　另一個(gè)不得不提的問題是現(xiàn)行官員選拔體制的弊端。個(gè)別地方主要政府官員變動(dòng)頻繁，由此引發(fā)的政策不連貫和施政思路的不同，常常造成“新官不理舊事”、“一屆政府一朝政策”。這令相關(guān)企業(yè)和民眾的利益直接受損，政府部門卻無人為其負(fù)責(zé)。同時(shí)，一些官員為取悅上級，在上級檢查之際，大搞“形象、面子工程”，不惜勞民傷財(cái)進(jìn)行造假，群眾無不看在眼里，記在心中，由此產(chǎn)生的政府信任危機(jī)具有極壞的社會(huì)影響和示范效應(yīng)。

　　可以說，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)已成為當(dāng)前信用體系建設(shè)的重中之重與當(dāng)務(wù)之急。

　　2014年6月，國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，成為我國首部國家級社會(huì)信用體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。其中，推進(jìn)政務(wù)誠信被列為我國將要推進(jìn)的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)之首。

　　《綱要》指出，政務(wù)誠信是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵，各類政務(wù)行為主體的誠信水平，對其他社會(huì)主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率和導(dǎo)向作用。也就是說，只有政府首先做到誠實(shí)守信，才能引領(lǐng)全社會(huì)的誠信風(fēng)向，才能政令暢通，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

　　如何構(gòu)建政府的信用體系？《綱要》給出明示——政府要以身作則，帶頭推進(jìn)政務(wù)公開，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，提高決策透明度，以政務(wù)誠信示范引領(lǐng)全社會(huì)誠信建設(shè)。而要做到上述幾點(diǎn)，在筆者看來，則需政府部門在以下幾個(gè)方面下大功夫做出改變：

　　首先是要轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到依法行政。一方面要變過去的全能政府為有限政府，讓政府對市場失靈的領(lǐng)域進(jìn)行有限管理，從而使政府更容易信守諾言，取信于民。另一方面，要拓寬公眾參與政府決策的渠道，提高決策透明度，破除“潛規(guī)則”，堅(jiān)決遵守應(yīng)有的規(guī)則。對關(guān)系到群眾切身利益的問題，都應(yīng)當(dāng)公布政府決策的依據(jù)；所有重大決策，都應(yīng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進(jìn)行充分論證的基礎(chǔ)上最終決定。

　　其次要加快建立政府信用評估制度，規(guī)范公務(wù)員職務(wù)行為，建立公務(wù)員誠信檔案。政府信用評估制度應(yīng)包括政府信用信息的征集、管理、評級、發(fā)布等制度，應(yīng)體現(xiàn)公平、公正的原則。要把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價(jià)體系，并將公務(wù)員廉政記錄、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，并作為干部考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　再次是要建立對政府信用的監(jiān)督和懲罰制度。應(yīng)大力開展社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，鼓勵(lì)公民和法人、新聞媒體等依法對政府以及政府工作人員進(jìn)行實(shí)質(zhì)有效的監(jiān)督，建立有效的問題反映平臺，并保護(hù)好問題反映人的合法權(quán)益。對政府工作人員的不作為、瀆職乃至腐敗行為要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰，實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的法律化、制度化，并最終內(nèi)化于心，形成政府內(nèi)部乃至全社會(huì)良好的信用氛圍。